“穩(wěn)步推進(jìn)”教育評價(jià)改革，優(yōu)先優(yōu)化教師評價(jià)

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（簡稱《總體方案》），這是我國第一個(gè)系統(tǒng)性的教育評價(jià)改革方案，《總體方案》以問題為導(dǎo)向，著力構(gòu)建科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評價(jià)制度和機(jī)制，對破除教育領(lǐng)域評價(jià)的頑瘴痼疾具有全面而深遠(yuǎn)的意義。

《總體方案》提出，改革教師評價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命。在“穩(wěn)步推進(jìn)”教育評價(jià)改革的背景下優(yōu)先優(yōu)化教師評價(jià)，不但可以促進(jìn)教師本身的發(fā)展，還可以促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變學(xué)生評價(jià)觀，更可以形成促進(jìn)黨委、政府、學(xué)校、社會(huì)等層面教育評價(jià)觀轉(zhuǎn)變不可或缺的“自覺”力量，進(jìn)而可以從整體上優(yōu)化教育評價(jià)生態(tài)。

一、我國教師評價(jià)“五唯”現(xiàn)象的本質(zhì)

對教師的“五唯”評價(jià)是一種偏離實(shí)際能力與實(shí)際貢獻(xiàn)的評價(jià)。在“五唯”評價(jià)視域中，凡是論文發(fā)表的期刊級(jí)別高、他引率高，就一定是高水平論文；凡是稱號(hào)級(jí)別高，就一定是高水平教師；高級(jí)職稱教師水平就一定比中級(jí)、初級(jí)職稱教師水平高；凡是學(xué)歷高的，其教學(xué)與科研水平就一定高，研究生比本科生水平高，本科生比大專生水平高，普通高校的學(xué)生水平比職業(yè)院校的學(xué)生水平高；獲得高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)教師的水平一定就比沒有獲得獎(jiǎng)項(xiàng)和獲得低級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)教師的水平高。并且，這五“唯”之間也是相互“促進(jìn)”的，擁有高級(jí)別期刊論文、高水平學(xué)校的學(xué)歷，在職稱評審中會(huì)被“區(qū)別”對待，高級(jí)別期刊論文、高水平學(xué)校的學(xué)歷、高級(jí)職稱教師更容易獲得高一級(jí)稱號(hào)、項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)。教師“五唯”評價(jià)忽略了教師的成果內(nèi)容及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的評價(jià)，忽略了教師的實(shí)際能力和實(shí)際貢獻(xiàn)，只看歷史和出身，不看未來。

對教師的“五唯”評價(jià)是一種按照教師既定身份分配資源的教育生態(tài)。 “五唯”中五個(gè)維度高的教師更容易獲得更多利益和資源，“五唯”評價(jià)游離于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的正常規(guī)律之外，容易造成教師階層固化，不利于激發(fā)教師創(chuàng)新活力。對教師評價(jià)痼疾的相關(guān)研究開始于2000年前后，它逐步引起了政府管理部門的重視，克服“五唯”評價(jià)的內(nèi)容逐漸呈現(xiàn)在政府的規(guī)范性文件中。但一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象卻是，作為被評價(jià)對象的教師對“五唯”沒有更多、更為響亮的反對聲音，說明部分教師已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)有的評價(jià)方式，正按照既定的指揮棒“發(fā)展”自身。

“五唯”評價(jià)是用一套固定的標(biāo)準(zhǔn)簡單以過去的成就對評價(jià)客體作出價(jià)值判斷的觀念和行為，忽略了人的差異性，忽略了評價(jià)客體自身的使命與職責(zé)，忽略了實(shí)際能力和實(shí)績，有“回溯性”“只見數(shù)字，不見內(nèi)容”“只看現(xiàn)在，不看未來”“以偏概全”“推此及彼”等問題，是一種唯結(jié)果評價(jià)、形式性評價(jià)、單一評價(jià)、終結(jié)性評價(jià)。

“五唯”的本質(zhì)是把成果或結(jié)果的形式特征、數(shù)量特征作為能力、貢獻(xiàn)、績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是一種有違學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律、人才成長規(guī)律、學(xué)校發(fā)展規(guī)律的評價(jià)管理行為。

二、我國教師評價(jià)“五唯”現(xiàn)象的成因

一是社會(huì)層面。教育的問題雖然出現(xiàn)在教育領(lǐng)域，但其深層次的原因總是在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化大環(huán)境中。從歷史上看，科舉制度“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念對我國影響至深，“重道不重術(shù)”“盲目追求高大上”的人才理念造成人們不重視人才的實(shí)際能力，狹隘的成功觀激發(fā)了人們對“高”“優(yōu)”“特”等指標(biāo)數(shù)量的過度追求。從現(xiàn)實(shí)上看，我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，優(yōu)質(zhì)資源依然稀缺，不同地區(qū)、不同學(xué)校對人才的吸引力不同，加劇了人才引進(jìn)的不合理競爭，盲目抬高了教師評價(jià)中“五唯”指標(biāo)的含金量。從社會(huì)觀念來看，存在“事實(shí)即價(jià)值”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為論文的篇數(shù)、論文期刊的影響因子、論文的引用率、“帽子”的層次、職稱的高低、學(xué)歷的高低、項(xiàng)目的級(jí)別、獲獎(jiǎng)的層次就是教師的水平所在。

二是教師評價(jià)的內(nèi)在機(jī)制方面。教育評價(jià)是指揮棒?！爸笓]棒”是一個(gè)管理概念，具有兩面性，一方面充分發(fā)揮教育評價(jià)的“指揮棒效應(yīng)”能有效激勵(lì)被評價(jià)對象沿著評價(jià)的導(dǎo)向而努力，另一方面如果教育評價(jià)過于剛性，評價(jià)導(dǎo)向、評價(jià)主體、評價(jià)方法、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)結(jié)果過于單一和固化，就會(huì)導(dǎo)致教育評價(jià)的異化——“三唯”“四唯”“五唯”“N唯”現(xiàn)象。

三是制度設(shè)計(jì)層面。在一些政府和學(xué)校的制度設(shè)計(jì)中，把教師的職稱評聘、職務(wù)晉升、項(xiàng)目申報(bào)與論文、“帽子”、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)建立了聯(lián)系，且與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，導(dǎo)致教師盲目追逐。甚至在學(xué)校和地方政府的辦學(xué)評價(jià)中，也把上述內(nèi)容作為重要的評價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致被評價(jià)對象盲目攀比。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的科研促進(jìn)機(jī)制也存在對教師的短期學(xué)術(shù)誘導(dǎo)，一些教師無法拒絕名利的誘惑而只能跟隨。

四是學(xué)校的辦學(xué)觀念層面。學(xué)校的基本職能是育人，但不少學(xué)校還未從盲目追求學(xué)術(shù)GDP的狂熱中脫離出來，認(rèn)為教師的博士率、論文刊載刊物級(jí)別、高級(jí)職稱率、獎(jiǎng)項(xiàng)級(jí)別、高稱號(hào)教師比例是高水平學(xué)校的唯一標(biāo)志，未能切實(shí)把立德樹人作為根本任務(wù)。

五是評價(jià)難度方面。在學(xué)校內(nèi)部，對教師進(jìn)行評價(jià)是經(jīng)常性行為，且只能由人事部門牽頭，在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等部門的參與下進(jìn)行，而這些管理部門對教師的專業(yè)性活動(dòng)不能作出專業(yè)性評價(jià)，只能借助教師成果的可量化指標(biāo)對教師進(jìn)行評價(jià)。

六是教師層面。在“五唯”評價(jià)制度環(huán)境中，不少教師已經(jīng)找到了生存之道，自覺放棄了科學(xué)精神和教書育人之根本，坐不得“冷板凳”。

三、辯證認(rèn)識(shí)教師評價(jià)的“五唯”現(xiàn)象

教師評價(jià)“五唯”現(xiàn)象的存在對教師發(fā)展乃至整個(gè)教育系統(tǒng)危害很大。一是教師“五唯”評價(jià)不考查教師的實(shí)際能力和績效，造成了實(shí)際的不公平，不利于選拔有真才實(shí)學(xué)的人才；二是“唯帽子”配置學(xué)術(shù)和教育資源，扼殺了年輕教師的發(fā)展活力；三是允許盲目追求學(xué)術(shù)數(shù)字生產(chǎn)力，滋生教師浮躁心態(tài)，科學(xué)研究追求“短平快”，基礎(chǔ)研究少人問津，忽視了人才成長規(guī)律和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，具有利他屬性的育人工作也被邊緣化；四是以“五唯”為導(dǎo)向的人才流動(dòng)并不能提高我國教師的整體水平。如學(xué)校間開展的“人才引進(jìn)大戰(zhàn)”，雖然抬高了“高層次人才”的身價(jià)，但在“優(yōu)化”本校人才結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也破壞了原有學(xué)校的人才結(jié)構(gòu)。

破“五唯”不是不要論文、“帽子”、獎(jiǎng)項(xiàng)，而是要破五“唯”。在我國教育發(fā)展過程中，論文、“帽子”、獎(jiǎng)項(xiàng)在激勵(lì)教師勇攀科學(xué)高峰、精心育人、激發(fā)高層次人才努力進(jìn)取等方面起到了至關(guān)重要的作用。破“五唯”也不是不進(jìn)行定量評價(jià)，而是要在定量評價(jià)的基礎(chǔ)上，更加深入地評價(jià)數(shù)量所指代的教師成果內(nèi)容。

四、優(yōu)化我國教師評價(jià)機(jī)制

加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，教育在中華民族偉大復(fù)興的過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，在這個(gè)背景下需要我們深入思考：破了“五唯”，要立什么？教師評價(jià)如何轉(zhuǎn)型？如何通過改進(jìn)教師結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化教師過程評價(jià)，探索教師增值評價(jià)，健全教師綜合評價(jià)，以發(fā)展的理念優(yōu)化教師評價(jià)機(jī)制？

以發(fā)展的理念優(yōu)化教師評價(jià)機(jī)制，就是要擯棄把教師作為教育工作的工具、“經(jīng)濟(jì)人”的理念，根據(jù)教師的基礎(chǔ)，尊重教師差異，充分考量教師的能力和貢獻(xiàn)，并為其發(fā)展提供強(qiáng)力支持，提高教師的成就感、幸福感，并充分激發(fā)教師創(chuàng)造力，從而提高教育水平。

（一）改進(jìn)教師結(jié)果評價(jià)

教師結(jié)果評價(jià)對教師具有重要的激勵(lì)作用。改進(jìn)教師結(jié)果評價(jià)，一是要充實(shí)教師結(jié)果評價(jià)的維度，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化師德師風(fēng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能對師德師風(fēng)評價(jià)簡單地作“通過”或“一票否決”的結(jié)論，要把教師師德師風(fēng)評價(jià)作為一種經(jīng)常性的評價(jià)行為；二是學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹人，應(yīng)把立德樹人成效作為教師評價(jià)的重要內(nèi)容，并細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，徹底扭轉(zhuǎn)“重知識(shí)傳授，輕育人”的傾向；三是要強(qiáng)化教師教研能力評價(jià)，提高教師課堂育人水平；四是對教師評價(jià)的重要內(nèi)容應(yīng)該是能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)、潛力，因此對教師的結(jié)果評價(jià)要考查外顯的數(shù)量特征是否能夠充分體現(xiàn)教師的能力、實(shí)績、貢獻(xiàn)、潛力等。因此要對教師的成果進(jìn)行系統(tǒng)性考查，看其能否相互支撐，是否具有連續(xù)性、偶然性等特點(diǎn)。五是引入學(xué)科專業(yè)同行對教師的論文、“帽子”、職稱、學(xué)歷、獎(jiǎng)項(xiàng)的內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)性評價(jià)。

（二）強(qiáng)化教師過程評價(jià)

評價(jià)的最終目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)和激勵(lì)。結(jié)果評價(jià)不能反映教師在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)中的成長歷程，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師成長中出現(xiàn)的困難并提供及時(shí)幫助，教師僅接受被動(dòng)評價(jià)，其改進(jìn)和激勵(lì)功能大打折扣。過程評價(jià)強(qiáng)調(diào)教師發(fā)展過程的意義，強(qiáng)調(diào)反思在專業(yè)發(fā)展過程中的重要作用，在教師發(fā)展過程中具有不可替代的地位。強(qiáng)化教師過程評價(jià)，一是要基于教師整個(gè)生涯，建立履歷和成長數(shù)據(jù)庫，采集教師在發(fā)展過程中的重要節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，為對教師的過程評價(jià)打下基礎(chǔ)；二是在評估方式上采用協(xié)商式評價(jià)，讓教師參與評價(jià)過程，實(shí)現(xiàn)與評價(jià)部門和專家的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)診斷式評價(jià)、基于教師發(fā)展背景的評價(jià)、基于教師個(gè)體差異的評價(jià)、基于教師不同發(fā)展方向的評價(jià)，促進(jìn)教師對評價(jià)結(jié)果的充分理解；三是充分發(fā)揮學(xué)校教師發(fā)展中心的功能，給予教師成長合理化建議并提供幫助，建立教師傳幫帶制度，讓資深教師給年輕教師以專業(yè)性指導(dǎo)；四是在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，充分發(fā)揮同行的作用，為其未來發(fā)展方向提出專業(yè)性建議，鼓勵(lì)教師結(jié)合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和教育教學(xué)改革方向開展科學(xué)研究，并開展課堂教學(xué)改革。在充分研究教師發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研判教師發(fā)展?jié)摿Γ瑸槠涿鞔_進(jìn)一步的發(fā)展方向提供建議。

（三）探索教師增值評價(jià)

教師增值評價(jià)是指教師在經(jīng)過一段時(shí)間的工作后，其科研水平提升的程度和使學(xué)生在德智體美勞等方面所取得進(jìn)步程度的評價(jià)，相當(dāng)于常說的“進(jìn)步獎(jiǎng)”。增值評價(jià)體現(xiàn)了發(fā)展的理念，尊重原有基礎(chǔ)差異，體現(xiàn)了評價(jià)公平，更能建立師生團(tuán)結(jié)進(jìn)步的機(jī)制，是一種催人奮進(jìn)的評價(jià)，認(rèn)可度較高。在教師自身發(fā)展評價(jià)方面，需要尊重教師的基礎(chǔ)差異、個(gè)性差異、環(huán)境差異等因素，杜絕“唯結(jié)果”評價(jià)，對于在一定時(shí)間段內(nèi)取得明顯進(jìn)步的教師應(yīng)給予肯定。在教師教育教學(xué)評價(jià)方面，評價(jià)教師育人成效要考量學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異、學(xué)習(xí)條件差異、學(xué)習(xí)環(huán)境差異等因素，對學(xué)生德智體美勞等方面縱比進(jìn)步較為明顯的教師，也應(yīng)給予肯定。做好教師增值評價(jià)，一是要開發(fā)針對性的評價(jià)工具，包括評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)的背景資料、評價(jià)前的相關(guān)數(shù)據(jù)收集等。二是要對教師科學(xué)研究以及教師所培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行全程跟蹤，收集評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其要精準(zhǔn)收集參加評價(jià)對比的兩個(gè)階段的相關(guān)數(shù)據(jù)。三是深入研究教師獲得進(jìn)步的主要成功因素以及教師對學(xué)生的影響，以確定教師在人才培養(yǎng)中的增值作用。四是加強(qiáng)增值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用，從總體上分析教師自身、學(xué)生進(jìn)步的影響因素，通過改善學(xué)生、教師以外的影響因素，促進(jìn)教師自身成長和育人水平的提高。

（四）健全教師綜合評價(jià)

綜合評價(jià)是一個(gè)開放的評價(jià)系統(tǒng)，教育主管部門和學(xué)校可為教師在德能勤績方面設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上讓教師根據(jù)自身情況和需要自主發(fā)展，以防止教師只是單純地追逐績效考核目標(biāo)。學(xué)?？筛鶕?jù)自身發(fā)展定位為不同教師制定不同的發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)揮每個(gè)教師特長的基礎(chǔ)上共同達(dá)成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。在教師評價(jià)內(nèi)容方面，增加教師評價(jià)維度，把師德師風(fēng)、立德樹人水平、原創(chuàng)科研成果、緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求的科學(xué)研究成果和水平作為教師的重要考核內(nèi)容。在評價(jià)方式方面，綜合運(yùn)用過程評價(jià)、增值評價(jià)、結(jié)果評價(jià)，充分發(fā)揮教師評價(jià)的發(fā)展和激勵(lì)功能，設(shè)置合理的激勵(lì)杠桿激發(fā)教師持續(xù)進(jìn)步。在評價(jià)方法方面，實(shí)施分類評價(jià)，根據(jù)不同教師在學(xué)校發(fā)展過程中的角色定位設(shè)定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予不同角色的教師在相同的指標(biāo)上不同的評價(jià)權(quán)重。在評價(jià)主體方面，建立學(xué)生、同行、同事、主管部門、教師本人積極參與的制度。在評價(jià)周期方面，重點(diǎn)進(jìn)行中長期評價(jià)，減少短期的學(xué)術(shù)誘導(dǎo)。

（五）提供教師發(fā)展性評價(jià)支撐

一是加強(qiáng)教師評價(jià)的理論研究和技術(shù)研發(fā)，研究不同學(xué)段、不同類型教師的學(xué)術(shù)成長規(guī)律，開發(fā)教師評價(jià)指標(biāo)體系和工具，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工具在教師評價(jià)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。二是充分利用信息技術(shù)構(gòu)建教師成長數(shù)據(jù)庫，及時(shí)捕捉教師成長數(shù)據(jù)，為教師評價(jià)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為教師智能評價(jià)系統(tǒng)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。三是建立全國性按學(xué)科分類的教師評價(jià)專家?guī)?，為教師同行“盲審”打下基礎(chǔ)，強(qiáng)化教師科學(xué)研究內(nèi)容評價(jià)，并規(guī)避教師評價(jià)中的舞弊行為。四是完善教師發(fā)展支持系統(tǒng)，構(gòu)建教師發(fā)展成長激勵(lì)制度，建立教師培訓(xùn)制度、教師團(tuán)隊(duì)制度和教師傳幫帶制度。（作者張長海，系華南師范大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院常務(wù)副院長、研究員）

來源：《人民教育》雜志2020年第22期