黨領導我國依法治教取得的成效與未來展望——深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神

2021年11月11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。其中在“開創(chuàng)中國特色社會主義新時代”章節(jié)提出，明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

具體到教育領域，伴隨中國共產黨的百年奮斗歷程，教育法治建設的成效也是可圈可點的，值得好好總結和梳理，在已有成就的基礎上，今后還要繼續(xù)加大教育法治化建設力度，助力中國特色社會主義法治體系建設，推動社會主義法治國家的目標實現(xiàn)。

每個階段都有重要教育法律法規(guī)出臺，為我國教育法治化進程起到了重要的推動作用

中國的教育法治總體來看，適應了我國法治化的要求和教育改革與發(fā)展的要求，逐步建立起由多部單行法和行政法規(guī)及地方性法規(guī)組成的社會主義教育法律法規(guī)體系，集中解決了當時教育的熱點難點問題，滿足人民群眾和教育發(fā)展的需要。以下列幾個重點的發(fā)展階段加以說明：

新中國成立到改革開放前夕。教育法律雖然不完備，但處于法律的潛在準備階段。比如，1961年，中共中央印發(fā)討論試行的《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》，后來簡稱“高等學校六十條”。條例草案總結經驗教訓，規(guī)定高等學校必須以教學為主，努力提高教學質量；積極參加科學研究；正確執(zhí)行黨的知識分子政策和百花齊放、百家爭鳴的方針；實行黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制等。

改革開放至20世紀八九十年代。隨著改革開放的深入，我們越來越深入地認識到：教育必須走上依法治理軌道，這樣才能從根本上解決我國國民教育的主體和重點問題。1998年8月29日，《中華人民共和國高等教育法》正是在這樣的背景下頒布的。此法對于高等學校的設立、組織和活動、教師和其他教育工作者的權益與職責、學生的權利與義務、高等教育投入和條件保障等進行了規(guī)定，明確提出“公民依法享有接受高等教育的權利。國家采取措施，幫助少數(shù)民族學生和經濟困難的學生接受高等教育”，對發(fā)展高等教育事業(yè)、實施科教興國戰(zhàn)略、促進社會主義物質文明和精神文明建設起到了重要的推動作用。在教育法治的發(fā)展歷程中，少數(shù)民族教育也受到了高度重視。1984年頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，明確提出“推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”“國家?guī)椭褡遄灾蔚胤脚囵B(yǎng)和培訓各民族教師”“幫助和促進民族自治地方經濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展”等，對發(fā)揮各族人民當家作主的積極性，發(fā)展社會主義民族關系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方和全國社會主義建設事業(yè)的發(fā)展都起了巨大作用。

2000年至今。法律不僅解決了涉及教育領域的一些重點、普遍問題，而且解決了許多難點、專門、特殊問題。隨著經濟社會的發(fā)展，我們的生活也發(fā)生了許多變化，需求的多元化也助推著教育法治進入到新時代，這樣才能更好地滿足社會需求。比如，2016年，《中華人民共和國民辦教育促進法》規(guī)定，可以舉辦非營利學校和營利性學校，鼓勵投資辦學和捐資辦學，體現(xiàn)了當時中國教育的巨大潛力和發(fā)展空間。2021年10月23日，為了發(fā)揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導全社會注重家庭、家教和家風，增進家庭幸福與社會和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式頒布，對今后家校社協(xié)同育人必將起到助推作用。與此同時，還有許多過去已經頒布的法律法規(guī)為了順應形勢發(fā)展不斷進行修訂。

在黨的百年奮斗歷程中，教育法治成效顯著

黨的百年奮斗歷程中，教育法治的進展和成績是很突出的，成為中國特色社會主義道路在教育領域的重要標志。中國共產黨成立以來，堅持對教育的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持依法治國的基本方略。政府依法行政，教育依法治教，學校依法辦學，教師依據《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）執(zhí)教，依法育人。強調立德樹人，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”是寫入《教育法》的成文規(guī)定。

教育法治的成績，第一個層面體現(xiàn)在教育立法即教育法律上。以幾部具有較大影響力的教育法律為例：1980年2月12日，《中華人民共和國學位條例》頒布，2004年進行修訂。1986年4月12日，《中華人民共和國義務教育法》頒布，2006年進行修訂。1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》頒布，正在對其修訂內容征求意見。1995年3月18日，《中華人民共和國教育法》頒布，對落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進教育的改革與發(fā)展，建立具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化教育制度，維護教育關系主體的合法權益，加速教育法制建設提供了根本的法律保障；2021年進行了修訂，并于2021年4月30日起施行。1996年5月15日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）修訂通過，2021年6月7日，《職業(yè)教育法》修訂草案首次提請全國人大常委會審議。1998年8月29日，《中華人民共和國高等教育法》頒布，2015年進行修訂。2002年12月28日，《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布，2016年進行修訂。2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進法》頒布，自2022年1月1日起施行。當然，教育法律還有更廣義的，比如，《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等，都跟教育法治有緊密的關聯(lián)。還有我們的根本大法，擁有最高法律效力的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）以及其他一些相關的、涉及教育人財物的，都可以歸入其中。

第二個層面體現(xiàn)在由國務院通過的行政法規(guī)上。比如，1981年頒布的《學位條例暫行實施辦法》，1983年頒布的《全國中小學勤工儉學暫行工作條例》，1986年頒布的《普通高等學校設置暫行條例》，1988年頒布的《高等教育自學考試暫行條例》，1989年頒布的《幼兒園管理條例》，1990年頒布的《學校體育工作條例》《學校衛(wèi)生工作條例》，1994年頒布的《教學成果獎勵條例》，1995年頒布的《教師資格條例》，1997年頒布的《社會力量辦學條例》，2003年頒布的《中外合作辦學條例》，2004年頒布的《民辦教育促進法實施條例》（2021年進行了修訂），2012年頒布的《校車安全管理條例》《教育督導條例》，等等。

第三個層面體現(xiàn)在由地方人大、省級人大、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過的地方性行政法規(guī)，包括少數(shù)民族地區(qū)的許多地方性法規(guī)。有些是針對地方特殊的教育問題制定的，有的是為了落實上級的法律而制定的，包括一些實施辦法和意見等。

第四個層面體現(xiàn)在教育部和省級的行政規(guī)章上。比如教育部部長令、地方行政部門的省長令等。

這些法律法規(guī)制度出來后，國家都進行了積極的普法宣傳活動，通過普及法律知識，讓社會大眾和在校學生學法守法用法。每年12月4日憲法宣傳日，學生都會學習憲法，教育部部長會帶頭領讀、宣讀憲法。在學校，中小學的品德與社會課、道德與法治課，大學里的政治理論課都會有法律知識的學習和普及內容。

目前來看，我國已經形成以《憲法》相關教育條款為基礎，以《教育法》為核心，以教育法律為統(tǒng)領，同時涵蓋多部教育行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性教育法規(guī)和規(guī)章的教育法治體系。

有了較為完備的法律體系后，法治化程度還要看執(zhí)法的情況。令人欣喜的是，現(xiàn)在教育部一些人員已經取得行政執(zhí)法證，標志著教育部已經初步形成了一支具備執(zhí)法能力、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊伍。2021年11月30日，教育部舉行頒證儀式，為教育部機關首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。教育部機關共68人取得執(zhí)法證，其中，校外教育培訓監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。今后，如教育領域中的一些重點難點問題得不到解決時，他們可以拿著執(zhí)法證單獨執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，依法維權事件也將得到較好解決。如學校自主權、師生權益受到侵犯時，都可以用法律的手段進行維權，通過司法程序介入解決。

總體來看，教育法治成效顯著，并呈現(xiàn)以下幾個特征：一是有比較強大的政府行政力量來立法、執(zhí)法和普法；二是人民群眾的法律意識（包括涉及教育領域）越來越高，教育的許多問題通過法治來解決；三是現(xiàn)在教育的法治正在向縱深發(fā)展，已經深入和滲透到教育改革的方方面面；四是法律體系越來越完備。

啟航新征程，繼續(xù)加快我國教育法治化建設

每一部與教育有關的法律法規(guī)的頒布，都是適應黨和國家的要求，反映人民的急切呼聲，對教育的改革和發(fā)展都會產生重要作用。2021年是“十四五”開局之年，我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，特別是黨的十九屆六中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，繼續(xù)加快教育法治化進程，推進依法治教力度，全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。

一是開拓創(chuàng)新教育立法的思路，做到從對象立法到主體立法。對象立法，就是把國民教育的某個領域作為對象，如義務教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、家庭教育等。今后要向主體立法方向轉變。即立法不只是針對某方面的教育工作對象提出要求，而是要對教育立法主體提出要求，比如讓德智體美勞全面發(fā)展在法律上得到充分體現(xiàn)，而不再是通過切塊的方式來立法，以免越切越碎、造成互相拼接的局面。要從整體上進行考慮、系統(tǒng)化進行，從分散走向系統(tǒng)，從對象走向主體，從單一走向統(tǒng)一聯(lián)合?？梢越ㄗh全國人大制定教育法典，更加全面、系統(tǒng)、體系化、全方位地解決教育立法問題。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）頒布，其立法模式和立法技術豐富了我國的立法實踐，為社會經濟生活其他領域的立法提供了可資借鑒的經驗。以《民法典》為開始，可以推動教育法的法典化。

二是把黨和政府許多政策放到法律視角考慮，做好政策和法律的銜接。可以把中央確定的教育重大問題及時以法治思路和法治思維推動形成法律，更好地體現(xiàn)依法治國、依法治教理念，從而解決一些文件和法律打架的問題。

三是對重大教育問題的高度重視和關切，尤其是要強調教育優(yōu)先發(fā)展的問題。這是原則，要進一步細化。作為教育主體的優(yōu)先，要體現(xiàn)在學校工作要優(yōu)先、教師工作要優(yōu)先、學生發(fā)展要優(yōu)先方面，真正把這些內容放到社會主義建設事業(yè)中黨之大計、國之大計的重要位置。這些年，在黨的領導下，我們加強了對教育經費的支持力度，“十四五”時期要進一步加大保障力度，把教育的發(fā)展放到社會領域中規(guī)劃的優(yōu)先位置，把人才培養(yǎng)、教育的發(fā)展水平等方面放到優(yōu)先位置進行規(guī)劃和安排。

四是以人民為中心，綜合考慮教育的一系列法律問題。以人民為中心，通過法律的形式解決人民群眾急難愁盼問題。比如，學生的入學、考試、畢業(yè)就業(yè)、學歷學位的問題，分類考試和職業(yè)教育開放力度的問題，如何更好地做到“五育并舉”、立德樹人的問題，還有人民群眾受教育權，都要有具體的行政措施和法律來解決。

五是加大教育改革創(chuàng)新的力度。教育法律不能故步自封，要更好地體現(xiàn)黨的領導和滿足人民的需要。從黨的發(fā)展歷程我們可以看到，尤其是新中國成立以來，黨和國家一直在不斷調整教育政策，以適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民群眾的需要。新時代，教育在服務經濟社會發(fā)展上也要加大力度，立法要進一步加強。在社會主義市場經濟條件下，教育如何更好地立德樹人，學校如何更好地依法辦學，如何通過學分制保障學生有更多的選擇權和全面自主的發(fā)展，學生如何更順暢地就業(yè)，都應在法律上有較好的體現(xiàn)，并且要更好地通過法律來解決相關責任主體的責權利問題。

新時代，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更好地完善法律體系，并將法律條款、法律要求轉變?yōu)榉尚袨?、行動和方案，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人落實好，辦好人民滿意的教育，為2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，建成教育強國、人才強國作出努力，為中華民族偉大復興作出更大貢獻。

（作者孫霄兵，系中央民族大學教授、教育部政策法規(guī)司原司長）（《中國民族教育》雜志2022年第1期）