呂玉剛: 做優(yōu)做強學校教育全面提高落實“雙減”工作水平

今年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，事關落實立德樹人根本任務，事關解決人民群眾急難愁盼，事關深化教育領域綜合改革，事關促進學生全面發(fā)展健康成長，意義重大，影響深遠。

教育部黨組認真學習貫徹習近平總書記關于“雙減”工作的重要指示精神和“雙減”文件精神，把落實“雙減”工作作為重大政治任務，列為部黨組和教育督導“雙一號工程”，緊緊抓住文件出臺百日和秋季落實“雙減”第一學期關鍵期，采取百日會戰(zhàn)等一系列有效措施，綜合施策，實時監(jiān)測，全力推進，務求開好局、起好步，取得全面突破。

一、精心謀劃，全面系統部署學校落實“雙減”各項任務

學校在落實“雙減”工作中承擔著重要責任，發(fā)揮著關鍵作用?！半p減”的“一減”是減作業(yè)，這需要學校完成和落實；另外“一減”與學校的工作密切相關，需要學校通過做好課后服務、提高教育水平，滿足學生學足學好的需求。落實“雙減”工作的關鍵是做優(yōu)做強學校教育，切實發(fā)揮好學校教育主陣地作用，這要求各級教育行政部門和廣大校長、教師充分認識肩負的使命與責任擔當。為推動學校落實“雙減”任務，教育部主要做了以下工作：

一是加強統籌部署。今年暑期舉辦了各?。▍^(qū)、市）主管廳長、處長學習研討班，深刻領會“雙減”文件精神，提高政治站位，統一思想認識，謀劃落實舉措。出臺了關于加強作業(yè)管理、做好課后服務、加強考試管理等系列配套文件，提出具體要求，并做了廣泛宣傳。積極探索開展學校暑期托管服務，緩解家長暑期照顧孩子的實際困難。聚焦提高學校教育教學質量，部署面向中小學廣泛開展“基礎教育精品課”遴選工作，激勵教師投身課堂教學，提高教學能力和水平。加強基礎教育優(yōu)秀教學成果推廣應用工作，推進深化教學改革，發(fā)揮輻射帶動引領作用。進一步精心打造國家中小學網絡云平臺，著力提供覆蓋各教材版本、各年級、各學科的優(yōu)質課程教學資源和豐富多彩的精品專題教育資源，服務學生自主學習、服務教師改進課堂教學、服務邊遠農村地區(qū)共享優(yōu)質教育資源，也服務疫情常態(tài)化防控背景下“停課不停學”工作。

二是突出工作重點。堅持一手抓減負、一手抓提質，強化“三個提高”：提高作業(yè)管理水平，堅持壓總量、控時間、調結構、提質量，加強學科組、年級組統籌，合理有效壓減學生作業(yè)總量和時長，精準分析學情；提高作業(yè)設計質量，增強針對性和有效性，切實減輕學生過重作業(yè)負擔；提高課后服務水平，推動校校開展全覆蓋，保證時間“5+2”（每周5天、每天兩小時），豐富內容上水平，吸引學生廣參與，強化條件有保障，滿足學生多樣化學習需求；提高課堂教學質量，注重教研支撐和專家指導，著力強化教學管理和教學研究，完善教學規(guī)程，創(chuàng)新教學方法，保證學業(yè)質量，努力做到教師應教盡教，促進學生學足學好。

三是健全工作機制。建立了直通20萬所義務教育學校的落實“雙減”工作監(jiān)測平臺，通過學校直報、動態(tài)監(jiān)測、雙周通報、每月調度、新聞發(fā)布、社會監(jiān)督等方式，推動地方教育部門、中小學校認真落實“雙減”任務。健全家校協同育人機制，加強家庭教育指導，通過專題家長會、新媒體等途徑，深入宣傳“雙減”目標、政策和成效，引導家長轉變教育觀念，并通過網上直接填寫問卷廣泛了解家長感受。健全典型案例定期推廣機制，推廣了51個地方和學校落實“雙減”工作的典型案例，發(fā)揮示范引領作用。

二、積極作為，新學期學校落實“雙減”工作取得明顯成效

新學期開學以來，各地堅持強化學校教育主陣地作用，始終把做好校內減負提質作為“雙減”工作的治本之策，廣大教師積極作為、辛勤奉獻，認真落實各項要求，推動“雙減”工作取得明顯成效。

一是教師育人觀念逐步轉變?！半p減”工作的實施進一步強化了廣大校長教師教書育人的使命感、責任感，激發(fā)了減負提質增效的工作熱情，表現出強烈的教書育人情懷和高尚的無私奉獻精神，更加注重學生全面培養(yǎng)、全面發(fā)展，有力支撐了學?！半p減”工作。

二是作業(yè)管理制度基本建立。各地各校普遍制定了較完善的作業(yè)管理辦法，建立了作業(yè)公示制度，學校普遍做到了作業(yè)管理“壓總量、控時間”要求，絕大多數學生能在規(guī)定時間內完成書面作業(yè)，不少地方還研究出臺了提高作業(yè)設計質量的具體措施，制定了分學科作業(yè)設計指南，開展教師作業(yè)設計大賽和優(yōu)質作業(yè)展示交流活動。

三是課后服務基本實現全覆蓋。各地各校把實施好課后服務作為彰顯學校辦學特色、提高辦學品質的重要途徑，作為促進學生全面發(fā)展、提高綜合素質的重要載體?！耙恍Ｒ话浮逼毡橹朴喠苏n后服務實施方案，90%以上的學生和教師參與了課后服務。在利用課后時間指導學生有效完成書面作業(yè)的同時，普遍開展了豐富多彩的活動項目，有力促進學生的學習回歸校園、全面發(fā)展。

四是課堂教學改革逐步深化。學校積極建立教學基本規(guī)程，強化教研備課、教學評價，更加注重改進教學方法，提高教師隊伍素質，普遍做到了起始年級“零起點”教學、建立了學習困難學生幫扶制度，切實保障學生學業(yè)質量。

學校落實“雙減”的工作得到了廣大家長、社會的普遍歡迎和好評。國家統計局調查顯示，校內減負成效初顯，作業(yè)負擔明顯減輕，73%的家長表示孩子完成書面作業(yè)時間比“雙減”前明顯減少，85.4%的家長對學校課后服務表示滿意。《中國青年報》調查顯示，72.7%的家長反映教育焦慮有所緩解。通過學校直報平臺7714萬份家長無記名調查問卷反映，97.3%的家長對學校減負提質工作表示滿意。

三、鞏固成果，全面提高學校落實“雙減”工作水平

雖然學?！半p減”工作開局良好，取得明顯進展，但我們要清醒地認識到當前的成果還比較脆弱，與中央的要求和人民群眾的期盼還有不少差距，還需要接受檢驗、持續(xù)鞏固、提高水平。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九屆六中全會精神，進一步提高政治站位，堅持為黨育人、為國育才，以強烈的使命感責任感，緊緊抓住這次教育改革的重大機遇，切實轉變教育觀念，發(fā)展素質教育，發(fā)揮好學校教育主陣地作用，圍繞“鞏固成果防反彈、消除盲點找問題、提高水平抓突破”，推動“雙減”落實繼續(xù)往深里走、往實里走、往高里走，緊緊抓住“三個提高”，扎實推進學校減負提質工作上水平，并納入學校辦學質量評價體系。

一是作業(yè)管理再強化。在“壓總量、控時間”基本到位的基礎上，注重“調結構、提質量”?！罢{結構”包括學科之間作業(yè)總量的統籌和不同類型作業(yè)的統籌?！疤豳|量”就是在精準分析學情的基礎上，提高作業(yè)的針對性、有效性，進一步減少重復性、機械性作業(yè)。指導各地充分發(fā)揮教研機構的專業(yè)支撐作用，研究制定分學科的作業(yè)設計指南，組織開展優(yōu)質作業(yè)設計展示交流活動。進一步加強對學習困難學生的幫扶輔導，促進學生盡可能在學校完成書面作業(yè)。

二是課后服務再提升。在實現校校全覆蓋、時間保障“5+2”基礎上，要注重強保障、提質量，進一步豐富課后服務內容、項目，切實增強課后服務的吸引力、有效性。要充分挖掘教師潛力，深入開發(fā)校本課后服務項目資源，同時通過“請進來、走出去”等方式，積極利用校外有益資源健全課后服務體系，適當減輕教師負擔。要督促指導各地加快落實課后服務經費保障機制，確保經費落實到位，保護好教師參與課后服務的積極性創(chuàng)造性。

三是課堂教學再提質。教學質量是教育工作的生命線。在“雙減”背景下，如何提高課堂教學質量、確保學生學業(yè)水平，是我們必須答好的一道必答題。教育部門和學校要把教學工作作為核心工作去抓，切實提高學校教學工作科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。省級教育行政部門要分學科制定教學基本要求，學校要健全教學管理規(guī)程，嚴格落實教學計劃，強化教師備課和校本教研，提高課堂教學水平。精準分析教情學情，通過學生課堂表現、日常作業(yè)、初中期中考試、學業(yè)質量監(jiān)測等途徑，逐一分析每個學生的學習情況，有針對性地做好輔導答疑和拓展提高工作，特別是對學習上有困難的學生要加強重點幫扶，確保學生學業(yè)質量水平達標。

四是賦能教師再發(fā)力。把提高教師隊伍素質作為提高課堂教學質量的關鍵。要通過教師培訓賦能，聚焦新課程、新教材、新方法、新技術，有效實施國培計劃和各級教師培訓計劃，切實提高教師育德、課堂教學、作業(yè)與考試命題設計、實驗操作、課后服務和家庭教育指導等能力。要通過教研工作賦能，充分發(fā)揮基礎教育教學指導委員會、各專委會以及各級教研機構的專業(yè)支撐作用，強化教學改革研究與課堂教學指導，積極開展各個層面、各種形式的教學交流和教研活動。加強課堂教學成果的展示交流，做好基礎教育精品課遴選工作，激勵教師積極投身課堂教學改革，不斷凝練教學經驗，總結教學成果，提高教學能力和育人水平。要通過信息化賦能，充分利用國家中小學網絡云平臺，不斷擴大優(yōu)質教育資源共享面、使用面，為學生自主學習和教師改進課堂教學提供強有力的支持服務。

五是宣傳引導再深入。各地要通過多種方式持續(xù)、深入、細致做好宣傳、解讀、引導工作，深入宣傳“雙減”文件及配套政策，深入宣傳科學的教育質量觀和家庭教育觀念，深入宣傳“雙減”工作取得的實際成效，通過教師、學生、家長等談變化談感受，通過名校長、教學名師、專家學者談理念談方法，多層次、立體化、系列化做好宣傳引導工作，使“雙減”工作的理念、政策、成效家喻戶曉、深入人心，最大限度凝聚社會共識，緩解家長焦慮，切實形成支持“雙減”工作的良好社會氛圍。

（教育部基礎教育司黨支部書記、司長 呂玉剛，本文系作者在2021年12月3日舉行的第十二屆新華網教育論壇上的發(fā)言。）

《人民教育》雜志2021年第23期，原題為《做優(yōu)做強學校教育 全面提高落實“雙減”工作水平》