擴(kuò)大國際科技交流合作，高校如何發(fā)力

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，再次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。高校在推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的作用更加凸顯，備受黨和國家重視。黨的二十大報告指出，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，需要高校、科研院所及其他社會機(jī)構(gòu)等共同發(fā)力。

如何更好定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色，以更好發(fā)揮其作用？今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)軌道交通控制與安全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席教授鐘章隊(duì)和北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、中國教育學(xué)會比較教育分會理事長劉寶存對此展開深入探討。

打造開放創(chuàng)新生態(tài)的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”

高校是我國科學(xué)研究中一支非常重要的力量，是基礎(chǔ)研究的主要承擔(dān)者，也是應(yīng)用研究和開發(fā)研究的重要力量。由于具有較為齊全的學(xué)科門類，高校更是跨學(xué)科研究的重要陣地，有著獨(dú)特優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在最近3次新增兩院院士中來自高校人員占比超過50%，近七成國家杰出青年科學(xué)基金獲得者來自高校。

如何定位高校在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的角色？鐘章隊(duì)認(rèn)為，高校在擴(kuò)大國際科技交流合作、加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)、形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)中，應(yīng)該發(fā)揮“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”的作用。高校要在新時代的改革創(chuàng)新中勇當(dāng)先鋒，做國際間知識交互的促進(jìn)者，推動科研人員開展國際交流合作，對接世界科學(xué)前沿、技術(shù)前沿和工程前沿，做有益于人類文明成果創(chuàng)造的重要貢獻(xiàn)者。劉寶存則認(rèn)為，高校是我國基礎(chǔ)研究和重大科技突破的重要策源地，是戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才的重要蓄水池，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮著重要支撐作用。

國際科技交流合作是高校的重要工作之一，兼具人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和國際交流合作三大職能，在我國高校科學(xué)研究水平大幅提升的發(fā)展歷程中發(fā)揮了重要作用。

在劉寶存看來，我國高校的國際科技交流合作，是在國家整個對外交流合作的大背景下進(jìn)行的，從新中國成立至今經(jīng)歷了5個階段。第一階段是1949年至1958年的全面學(xué)蘇階段，主要與蘇聯(lián)、東歐社會主義國家，以及發(fā)展中國家開展交流合作。第二階段是1958年至1976年的自主探索階段，開始加大對亞非拉發(fā)展中國家的教育援助和科技援助。第三階段是1977年到2000年的初創(chuàng)發(fā)展階段，大力推進(jìn)教育體制改革、科技體制改革，國際科技交流合作也得以恢復(fù)和發(fā)展，開始外派留學(xué)生、教師、科研人員，引進(jìn)外籍專家、外籍教師，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學(xué)等。第四階段是2001年至2012年的拓展規(guī)范階段，拓展了高等教育對外開放的內(nèi)涵和高校開展國際科技交流合作的范圍和深度。第五階段是2012年至今的完善提升階段，國際科技交流合作在我國對外交往中的地位逐漸上升至國家戰(zhàn)略高度，合作對象不斷拓展，積極參與全球教育治理和全球科技治理，國際影響力和競爭力不斷提升，形成了全方位、多層次和廣領(lǐng)域的科技交流合作新格局，有力推動了高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，有力推動了“雙一流”建設(shè)。

作為我國軌道交通通信控制領(lǐng)域的領(lǐng)軍人，多年來，鐘章隊(duì)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)一方面接續(xù)奮斗趕超國際先進(jìn)水平，一方面積極與國外同行開展交流合作。他將團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的國際科技交流合作歸納為四個方面：一是圍繞學(xué)術(shù)成果分享進(jìn)行交流合作，包括參加國際學(xué)術(shù)會議、給學(xué)術(shù)期刊投稿并參與審稿、參與學(xué)術(shù)共同體（如IEEE、IET等）專題會議、參加國際標(biāo)準(zhǔn)會議、出版國際學(xué)術(shù)專著等，從而盡快掌握學(xué)科前沿動態(tài)，拓寬國際學(xué)術(shù)視野，增進(jìn)學(xué)術(shù)同行之間的相互理解。二是圍繞人才培養(yǎng)進(jìn)行交流合作，團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的博士50%以上有一至兩年留學(xué)或出國交流經(jīng)歷，同時大量邀請國外學(xué)者對某一問題或某一學(xué)術(shù)點(diǎn)進(jìn)行有針對性的交流。三是圍繞科研進(jìn)行交流合作，積極參與科技部、國家自然科學(xué)基金等的國際合作項(xiàng)目，與各國團(tuán)隊(duì)對接開展對科學(xué)前沿問題的探索。四是圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行交流合作。在鐘章隊(duì)所在領(lǐng)域，涉及到許多標(biāo)準(zhǔn)的制定。近年來，他和國內(nèi)同行們一直致力于在國際上增強(qiáng)我國在該領(lǐng)域的話語權(quán)。他認(rèn)為，中國學(xué)者還需要更加深入地進(jìn)行國際交流合作，積極參與甚至主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定。

高水平交流合作助推高水平自立自強(qiáng)

隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各國在國際科技交流合作方面都呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)劉寶存介紹，美國、德國、法國、日本等國都在制定國際科技交流合作方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和法律法規(guī)，推進(jìn)本國學(xué)者和國外學(xué)者之間的交流，加強(qiáng)對國際性問題的聯(lián)合研究，并先后建立中央和地方相結(jié)合、政府和民間基金相結(jié)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)與高校相結(jié)合的多位一體國際科技交流合作機(jī)制。在具體實(shí)施方面，會根據(jù)不同對象國制定有針對性的策略，與發(fā)達(dá)國家合作以密切跟蹤該學(xué)科發(fā)展前沿，共同交流相關(guān)信息和資料，實(shí)現(xiàn)共贏。對于科研實(shí)力不夠強(qiáng)但有一定基礎(chǔ)的國家，則充分利用其長處開展互惠性合作，通過技術(shù)援助實(shí)現(xiàn)長線效應(yīng)，提升本國對這些國家的影響力，為國家外交戰(zhàn)略提供助力。此外，積極參與全球科技治理，參與多邊重大科研計(jì)劃，特別是積極參與國際組織，以獲得更大的科技治理話語權(quán)。

國際交流合作的核心是圍繞人才展開的。美國自二戰(zhàn)起就利用科技和生活條件等方面的優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，成為美國科技發(fā)展進(jìn)步的重要動力之一。德國、日本、韓國等也都制定了類似的規(guī)劃，大力吸引國際高端人才，招收優(yōu)秀國際學(xué)生，通過國際科技交流合作，充分利用全球智力資源，吸納優(yōu)秀人才。

近年來，隨著“雙一流”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，我國高校的科研實(shí)力不斷提升，國際科技交流合作也呈現(xiàn)出新變化和新趨勢。在鐘章隊(duì)看來，首先是交流合作時空范圍的變化。他認(rèn)為，近年來我國國際學(xué)術(shù)交流的廣度、深度和厚度發(fā)生較大變化，從原來主要側(cè)重與歐美國家和地區(qū)的交流合作，逐步拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及其他發(fā)展中國家；從偏基礎(chǔ)、偏知識的交流合作，逐步轉(zhuǎn)向前沿領(lǐng)域的合作，甚至聚焦于某個前沿科學(xué)問題的攻關(guān)；從某幾個點(diǎn)、某部分人的交流合作，轉(zhuǎn)向有整個團(tuán)隊(duì)參與的大合作。其次是交流合作主體的變化。個體參與交流合作的主觀能動性增強(qiáng)，更多民間團(tuán)體加入其中。再次是交流合作內(nèi)涵的變化。交流內(nèi)容越來越深入，合作進(jìn)一步深化，進(jìn)入到高質(zhì)量開放合作階段。最后是交流合作關(guān)系的變化。從“跟跑”階段的參與為主，逐步向“平起平坐”轉(zhuǎn)變，在部分領(lǐng)域甚至開始主導(dǎo)。以鐘章隊(duì)所在學(xué)科領(lǐng)域?yàn)槔?，?GPP標(biāo)準(zhǔn)（第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)）制定時我國機(jī)構(gòu)的參與度尚不高，但如今在相關(guān)領(lǐng)域國際學(xué)術(shù)會議的分會場甚至主會場上，中國人已經(jīng)開始擔(dān)任主席。國際鐵路聯(lián)盟是鐵路領(lǐng)域最大的國際民間團(tuán)體，我國以往只是參與，現(xiàn)在可以主持制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

劉寶存認(rèn)為，隨著“雙一流”建設(shè)不斷推進(jìn)，我國高校一方面加強(qiáng)了與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開展中外合作辦學(xué)，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。另一方面，致力于創(chuàng)造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境，不斷增強(qiáng)對外籍優(yōu)秀教師和高水平國際學(xué)生的吸引力。此外，積極參與國際教育教學(xué)評估認(rèn)證和國際教育規(guī)則制定，切實(shí)提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)。

近年來，我國積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計(jì)劃與科學(xué)工程，加強(qiáng)國際協(xié)同創(chuàng)新，通過各種人才項(xiàng)目和研究基金，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜和參與國家科技計(jì)劃，鼓勵各國科學(xué)家圍繞重大問題共同開展研究，提升應(yīng)對全人類問題的能力。同時，主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題，如實(shí)施科技抗疫國際合作行動，推動金磚國家疫苗研發(fā)中心建設(shè)，制定碳中和國際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃等。這些都顯著提升了我國在重要國際科技組織中的貢獻(xiàn)度、話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力。

與此同時，社會上開始出現(xiàn)一種聲音，認(rèn)為科技落后時需要向國外學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們有些學(xué)科已經(jīng)處于“并跑”甚至“領(lǐng)跑”地位，就沒必要再向別國學(xué)習(xí)了。甚至還有人認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就不再需要開展國際科技交流合作了。對此，鐘章隊(duì)表示，高水平科技自立自強(qiáng)與高水平國際科技交流合作是相輔相成的。近10年來我國科研水平快速提升，在很多領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”甚至是“領(lǐng)跑”的跨越，是從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的遷移和躍升。但這一趨勢并非理所當(dāng)然地一成不變，為了避免出現(xiàn)逆向遷移，需要加緊開展國際科研和人才交流合作，避免“固步自封”的短視。學(xué)術(shù)發(fā)展永無止境，學(xué)術(shù)交流“永遠(yuǎn)在路上”，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)?？萍记把夭粩嗤七M(jìn)，在很多領(lǐng)域一個國家可能會受地域條件等限制無法獨(dú)立開展研究。同時，像氣候問題、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等全人類面臨的共同問題，不是靠一個國家一個地區(qū)一個科學(xué)家就能解決的。

劉寶存指出，自立自強(qiáng)并不排斥交流合作，交流合作是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的一個非常重要的手段。對我國目前的科技發(fā)展水平，我們應(yīng)該有一個整體的、清醒的、客觀的認(rèn)知和定位。雖然我們在較短時間內(nèi)縮小了與科技發(fā)達(dá)國家之間的差距，一些領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到“領(lǐng)跑”層次，但總體來說仍處在追趕和學(xué)習(xí)階段。在全球化時代，沒有一個國家可以壟斷知識。不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都有值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方，應(yīng)該針對不同國家制定不同的交流合作策略。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌高質(zhì)量科技開放

近幾年，我們的國際科技交流合作不斷面臨新問題新挑戰(zhàn)。首先，隨著我國科技實(shí)力的增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家不斷調(diào)整與我國的合作策略，一方面把我國作為重要的合作伙伴；另一方面，也有個別國家把我國視為戰(zhàn)略競爭對手，甚至試圖遏制我們。這使我國高校的國際科技交流合作遇到新的問題和挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了高校進(jìn)一步擴(kuò)大國際科技交流合作。

劉寶存認(rèn)為，我國科技對外交流合作涉及面廣但重點(diǎn)不夠突出，缺乏圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略展開以攻堅(jiān)克難為主題的國際交流合作長效機(jī)制，缺乏根據(jù)不同國家進(jìn)行不同層次、不同方向交流合作的分類發(fā)展策略。鐘章隊(duì)表示，由于受到疫情影響，三年來，我們在國際科技交流合作方面遇到不少困難，一些大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程的合作受到較大影響。部分國家還把一些正常的科技交流上升到意識形態(tài)和地緣政治層面，設(shè)置重重障礙，極大阻礙了我們與全球的科技交流合作。這對我們是一個重大考驗(yàn)，促使我們對相關(guān)政策、管理方法和工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)國際環(huán)境各種突如其來的變化。

此外，現(xiàn)階段我國具有國際視野、國際水準(zhǔn)的科技人才數(shù)量不足，在國際學(xué)術(shù)組織中的話語權(quán)和影響力有限。在鐘章隊(duì)看來，這也是導(dǎo)致當(dāng)前“困境”的因素之一。劉寶存同樣認(rèn)為，當(dāng)前我國能夠深度參與全球科技治理的人才匱乏，在國際科技組織的代表性嚴(yán)重不足，主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和工程的能力都還有待提高。

未來，應(yīng)如何更好推動高校擴(kuò)大國際科技交流合作，以更好發(fā)揮其在構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)中的作用？鐘章隊(duì)認(rèn)為，首先，政策層面要大力支持面向重大和前沿科學(xué)問題的有組織學(xué)術(shù)交流，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其次，加強(qiáng)國際科技交流合作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，加大國際學(xué)術(shù)期刊建設(shè)力度，重視國際學(xué)術(shù)共同體建設(shè)，積極打造我們自己的大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，創(chuàng)建我們自己的大科學(xué)團(tuán)隊(duì)，用實(shí)力吸引國際同行來參與。再次，要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，提升高校全球科技資源配置能力，舉辦有影響力的可持續(xù)發(fā)展的“百年老店”式學(xué)術(shù)品牌活動。最后，日常管理層面要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)申報審批手續(xù)流程，減少過于繁雜的評估評價，去除功利性思維，讓國際科技交流合作從“高大上”走向“常態(tài)化”。

劉寶存表示，從國家層面需要進(jìn)一步推動和統(tǒng)籌高校的國際科技交流合作。一是制定專門的國際科技交流合作法律法規(guī)和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。通過法律法規(guī)明確國際科技交流合作的地位與作用、發(fā)展目標(biāo)、基本方針、體制機(jī)制、支持系統(tǒng)等；通過中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施策略、分工協(xié)作、保障措施等。二是完善高校國際科技交流合作體制機(jī)制。建立健全中央各部委分工協(xié)作的國際科技交流合作工作機(jī)制，在加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)的同時，賦予地方和高校更大的自主權(quán)，讓高校、專業(yè)組織、基金會組織走在技術(shù)研發(fā)和高端人才引進(jìn)的前沿。三是充分利用全球智力資源。積極加入全球范圍的搶人大戰(zhàn)，采取各種措施吸引全球人才為我所用。四是積極參與全球科技治理。加強(qiáng)全球科技治理人才培養(yǎng)，完善國際組織人才選拔、推送機(jī)制，完善國際組織人才發(fā)展路徑，進(jìn)一步加強(qiáng)主動設(shè)置全球性科技創(chuàng)新議題的能力，擴(kuò)大我國在相關(guān)國際組織中的話語權(quán)和影響力。五是進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科技交流合作，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，探索科技交流合作的新模式、新機(jī)制。

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)呈跨越式發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷推進(jìn)，各國科研工作者之間的互學(xué)互鑒、開放合作是必然趨勢。作為我國構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)的重要角色，高校應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，在不同層面、不同方向擴(kuò)大囯際科技交流合作，為我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。

來源：《神州學(xué)人》（2023年第4期）