政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人解讀報(bào)告新部署

5日提請(qǐng)十四屆全國人大三次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告對(duì)今年工作任務(wù)進(jìn)行了部署。國務(wù)院新聞辦當(dāng)天召開吹風(fēng)會(huì)，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽，政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛解讀了有關(guān)情況。

設(shè)定5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)出于哪些因素考慮？

“今年設(shè)定5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)符合中國實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的?！鄙虻り栒f，這一目標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了國內(nèi)外形勢(shì)和各方面因素，兼顧了需要與可能。

沈丹陽表示，從中國發(fā)展實(shí)踐和各國經(jīng)驗(yàn)看，能不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，一看發(fā)展態(tài)勢(shì)，二看能力條件，三看支撐政策。綜合這幾方面因素，對(duì)今年實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)是充滿信心的。

他說，要看到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的態(tài)勢(shì)還在不斷鞏固拓展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展累積了很多積極有利條件，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措提供了強(qiáng)有力的支持。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。

宏觀政策如何體現(xiàn)“更加積極有為”？

“今年的報(bào)告提出‘實(shí)施更加積極有為的宏觀政策’，是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)?！标惒⒈硎?，從取向看，首次提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，就是要向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

陳昌盛說，報(bào)告充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。比如明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合。宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生。這些宏觀政策創(chuàng)新旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)中更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年報(bào)告把物價(jià)漲幅預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為2%左右?！标惒⒄J(rèn)為，在當(dāng)前我國物價(jià)下行壓力大于上漲壓力背景下，向全社會(huì)和市場(chǎng)強(qiáng)化價(jià)格指標(biāo)的導(dǎo)向作用，努力通過各種政策推動(dòng)物價(jià)溫和回升，這樣既可以保障老百姓基本生活不受影響，同時(shí)也有利于提振市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)企業(yè)增加投資。

如何全方位擴(kuò)大內(nèi)需？

“報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，就是要求綜合施策，把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨?！鄙虻り栒f。

沈丹陽介紹，今年在消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍基礎(chǔ)上，要從促進(jìn)增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費(fèi)環(huán)境提升消費(fèi)意愿這三個(gè)方面共同發(fā)力。專門實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，目前有關(guān)部門正在制定行動(dòng)方案和配套政策，會(huì)盡快出臺(tái)實(shí)施。

沈丹陽表示，在提振消費(fèi)的同時(shí)，報(bào)告對(duì)投資也作了針對(duì)性部署。尤其是針對(duì)一段時(shí)間以來投資領(lǐng)域存在的問題，強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資、提高投資效益。

今年重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域改革？

沈丹陽表示，報(bào)告全文“改革”一詞總共出現(xiàn)了40多次，是今年特別重要的關(guān)鍵詞。

沈丹陽認(rèn)為，今年報(bào)告緊緊圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強(qiáng)調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實(shí)，既注重全面推進(jìn)，又注重在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，特別是要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。

報(bào)告提到的改革舉措涵蓋面很廣。沈丹陽舉例說，財(cái)稅體制改革方面，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方。教育改革方面，報(bào)告提出逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。醫(yī)療衛(wèi)生改革方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。

如何激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力？

報(bào)告提出有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。“實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力?！鄙虻り栒f。

沈丹陽表示，今年要突出抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。要持續(xù)下大力氣營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。要讓企業(yè)輕裝上陣，重點(diǎn)是加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作。要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持，繼續(xù)下大力氣推動(dòng)解決融資難融資貴問題。要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展，今年要持續(xù)把推動(dòng)“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有哪些部署？

“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，就是要著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，更好暢通國內(nèi)大循環(huán)?！标惒⒄f。

報(bào)告對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作出了專門部署。陳昌盛介紹，今年的工作重點(diǎn)可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”?！拔褰y(tǒng)一”，就是要著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，真正破除地方保護(hù)。

“人工智能+”有什么樣的發(fā)展藍(lán)圖？

陳昌盛表示，報(bào)告提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，就是要抓住這次人工智能技術(shù)突破的機(jī)遇，使我國的數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，推動(dòng)人工智能大模型的廣泛應(yīng)用，努力推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)、走進(jìn)千家萬戶。

陳昌盛介紹，有關(guān)部門正在抓緊部署，今年重點(diǎn)要抓幾方面工作。產(chǎn)業(yè)賦能方面，要讓人工智能盡可能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中利用起來，積極支持大模型在垂直領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用。終端應(yīng)用方面，報(bào)告提出大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。場(chǎng)景培育方面，今年將開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，在確保安全前提下，加快人工智能在低空經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康等多場(chǎng)景應(yīng)用。

保障和改善民生有哪些新舉措？

報(bào)告在保障和改善民生方面推出不少新舉措，包括多渠道促進(jìn)居民增收、推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，抓好校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣安全監(jiān)管等。

沈丹陽說，這些保障和改善民生的措施內(nèi)容很豐富，都是老百姓期待的。促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告提出要加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，重點(diǎn)支持就業(yè)容量大的行業(yè)領(lǐng)域和特別需要支持的就業(yè)群體。社會(huì)保障方面，報(bào)告提出一系列增加財(cái)政補(bǔ)助的措施。今年這些方面財(cái)政投入力度前所未有，群眾受益面會(huì)很大。

對(duì)社會(huì)上關(guān)心的“一老一小”問題，沈丹陽說，報(bào)告也提出了一系列支持措施，比如推進(jìn)社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、強(qiáng)化失能老年人照護(hù)、加大老年助餐服務(wù)支持，發(fā)放育兒補(bǔ)貼、大力發(fā)展托幼一體服務(wù)、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等。