基礎教育貫徹落實教育強國建設規(guī)劃綱要的關鍵著力點

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）為教育強國建設繪就了宏偉藍圖，明確了戰(zhàn)略任務、路徑和具體措施，具有前瞻性和可操作性。對于基礎教育而言，貫徹落實《綱要》的重要目標是加快構建優(yōu)質公平的基礎教育體系，辦強辦優(yōu)基礎教育，其關鍵著力點在于堅持黨的全面領導、促進公平、提高質量、深化體制機制改革。

加強黨對教育工作的全面領導，落實立德樹人根本任務。確保教育發(fā)展方向與黨的方針政策一致，強化各級黨組織在教育領域的領導作用。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，實施新時代立德樹人工程。加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系，把思想政治教育貫穿各學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育。推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，打造一批“大思政課”品牌。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強社會主義核心價值觀教育，開展中國共產黨人精神譜系教育。拓展實踐育人和網絡育人空間和陣地，促進學生健康成長、全面發(fā)展。

促進教育公平，優(yōu)化教育體系結構。構建公平優(yōu)質的基礎教育體系，關鍵在于加強教育資源的統(tǒng)籌配置，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升教育公共服務的普惠性、可及性和便捷性。要推動學前教育普及普惠，穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保學前教育的普及和普惠。要促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，一是加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校和群體之間的差距；二是促進優(yōu)秀管理人員和骨干教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配和交流輪崗；三是著力補齊農村教育短板，持續(xù)做好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的教育人才“組團式”幫扶工作，健全控輟保學常態(tài)化機制，因地制宜辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，提升農村寄宿制學校的辦學條件和管理水平，保障不同社會群體子女的平等受教育權利。縣中振興是深化基礎教育擴優(yōu)提質的關鍵樞紐點，要實施縣域普通高中振興計劃，統(tǒng)籌推進市域內高中階段學校多樣化發(fā)展，加快擴大縣中教育資源供給，為縣域學生提供更多優(yōu)質教育機會。

提高教育質量，不斷滿足人民群眾“上好學”的需求。我國基礎教育已基本解決“上學難”問題，“質”的差距成為基礎教育改革發(fā)展的深層次堵點難點。要變革人才培養(yǎng)模式，尊重兒童認知發(fā)展規(guī)律，激發(fā)學習興趣與潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維。有序推進小班化教學，增進師生課堂互動交流的時間、空間，提高課堂教學效能，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升。要加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現和培養(yǎng)機制。進一步加強科學教育，探索建設一批以科學教育為特色的普通高中。要促進學生全面發(fā)展，加快補齊體美勞短板，扎實推進學生體質強健計劃、學校美育浸潤行動、勞動習慣養(yǎng)成計劃等“五育并舉”行動計劃，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。

深化體制機制改革，激發(fā)教育發(fā)展活力。首先，探索建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。其次，建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度，優(yōu)化中小學和幼兒園布局。探索逐步擴大免費教育范圍，提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置。再次，深化教育評價改革，減少日常考試測試頻次，加強過程性評價、診斷性評價、增值性評價和發(fā)展性評價，為學生的健康發(fā)展解壓松綁。有序深化中考改革，加快擴大優(yōu)質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。

（范國睿 作者單位系華東師范大學教育學部、基礎教育改革與發(fā)展研究所）

《人民教育》2025年第3-4期