多方聚力 精準(zhǔn)施策 加速縣中振興計(jì)劃落地落實(shí)

【對(duì)話嘉賓】 

王 絢  全國(guó)政協(xié)常委，青海省政協(xié)副主席

孟 暉  全國(guó)政協(xié)委員，湖北省武漢市人民政府副市長(zhǎng)

裴紅霞  全國(guó)人大代表，河北省石家莊外國(guó)語(yǔ)學(xué)校黨總支書記

朱益明  教育部人文社科重點(diǎn)研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員，教育學(xué)系教授

張崇洪  四川省新津中學(xué)黨委書記

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃”，著力推動(dòng)縣域普通高中（簡(jiǎn)稱“縣中”）高質(zhì)量發(fā)展。2025年3月5日，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”接受集體采訪時(shí)表示，全國(guó)近60%的普通高中生是在縣中學(xué)習(xí)，將深入實(shí)施縣中振興計(jì)劃，通過(guò)優(yōu)化布局、師資配備，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀教師到縣中，使縣中更好地服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)生。為系統(tǒng)推進(jìn)縣中振興計(jì)劃落地見效，本刊特邀全國(guó)兩會(huì)代表委員、專家和書記校長(zhǎng)，多維度深入探討新時(shí)代縣中發(fā)展的創(chuàng)新路徑與實(shí)施策略。

科學(xué)定位縣中發(fā)展目標(biāo)

《人民教育》：縣中作為縣域基礎(chǔ)教育的最高段，在高質(zhì)量教育體系中起著承上啟下的作用。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》指出，“縣中在推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受更好教育的美好期盼”。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的背景下，如何根據(jù)區(qū)域和學(xué)校實(shí)際做好縣中發(fā)展規(guī)劃和定位？

孟暉：縣中存在的問(wèn)題表面上看是縣中的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是整個(gè)基礎(chǔ)教育均衡以及義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡問(wèn)題，更深層次涉及實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的支撐體系。因此，實(shí)施縣中振興計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣中區(qū)域均衡發(fā)展至關(guān)重要，而這首先要做好縣中發(fā)展規(guī)劃和定位。

朱益明：正確的辦學(xué)定位是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的前提?！翱h中塌陷”這一表述并不準(zhǔn)確。應(yīng)看到縣中書記校長(zhǎng)、教師、學(xué)生以及縣級(jí)政府所付出的努力。在現(xiàn)有高中學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)中，評(píng)判縣中教育質(zhì)量不能僅看高考成績(jī)和升學(xué)率，而是要在區(qū)域高中學(xué)校系統(tǒng)生態(tài)中進(jìn)行審視，不宜過(guò)度做學(xué)校間的比較，而是要重視縣中發(fā)展的自我比較。

王絢：縣中既是基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)，也是縣域教育的重要牽引?？h中既承接著縣域義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)生源，又要為高等教育輸送人才。縣中要服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，必須發(fā)揮好義務(wù)教育和高等教育的橋梁紐帶作用，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化，做好縣中教育發(fā)展規(guī)劃。

裴紅霞：縣中要將學(xué)校發(fā)展融入縣域整體發(fā)展戰(zhàn)略，要全面了解縣域經(jīng)濟(jì)、文化、教育資源及區(qū)域發(fā)展方向，形成符合本地實(shí)際的學(xué)校辦學(xué)定位。

張崇洪：縣中是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)域教育高地。學(xué)校要明確自身在人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量提升、區(qū)域教育品牌建設(shè)中的功能和價(jià)值，定位要“立足縣域、輻射城鄉(xiāng)、服務(wù)發(fā)展”。

孟暉：對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，縣中作為基礎(chǔ)教育的終端和“龍頭”，只有保證自身教育質(zhì)量，才能從學(xué)段覆蓋和均衡上支持和穩(wěn)定區(qū)域的優(yōu)質(zhì)初中；同樣，每所優(yōu)質(zhì)初中又可以支持和穩(wěn)定縣域的優(yōu)質(zhì)小學(xué)，通過(guò)合理空間布局、均衡覆蓋，使整個(gè)縣域義務(wù)教育階段生源有保障。只有這樣，才能穩(wěn)定和引領(lǐng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教師有干勁、家長(zhǎng)有信心。

朱益明：縣中要以新發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)照教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展要求，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述精神，結(jié)合各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、現(xiàn)有區(qū)域教育體制機(jī)制以及高中學(xué)校自身因素科學(xué)定位縣中發(fā)展目標(biāo)。而且縣中發(fā)展目標(biāo)需要政府、學(xué)校、教師、社會(huì)以及專業(yè)人員甚至學(xué)生廣泛參與，從而確立具有共識(shí)的發(fā)展目標(biāo)。沒有共識(shí)的目標(biāo)，難以產(chǎn)生實(shí)際的好的效果。縣中發(fā)展目標(biāo)不是行政化的結(jié)果，而是要以科學(xué)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃（SDP）制定為基礎(chǔ)，需要專業(yè)的參與、深入的調(diào)研、廣泛的對(duì)話來(lái)確立。

推進(jìn)縣中管理體制機(jī)制改革

《人民教育》：當(dāng)前，縣中在發(fā)展過(guò)程中確實(shí)面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題既有內(nèi)部因素，也有外部因素；既有長(zhǎng)期積累形成的，也有在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的。那么，為實(shí)現(xiàn)縣中振興，我們?cè)诳陀^分析問(wèn)題和障礙的基礎(chǔ)上，應(yīng)從哪些方面進(jìn)行管理體制機(jī)制改革？

王絢：黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)縣中的投入，積極改善辦學(xué)條件，縣中的硬件資源已按照標(biāo)準(zhǔn)配備，成效顯著。然而，與城區(qū)學(xué)校相比，仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在教師職業(yè)和專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)有限，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失；邊遠(yuǎn)地區(qū)縣中的教師學(xué)科配置不均衡，且教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少；同時(shí)，“超級(jí)”高中招生“掐尖”現(xiàn)象依然存在。

裴紅霞：目前，唯分?jǐn)?shù)論的教育功利化觀念還未完全消除。在學(xué)校層面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)高考成績(jī)，忽視了學(xué)生全面發(fā)展；社會(huì)層面一味追求升學(xué)率，使學(xué)校承受巨大壓力，缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。長(zhǎng)期質(zhì)量下滑會(huì)讓學(xué)校失去辦學(xué)活力和信心。因此，實(shí)現(xiàn)縣中振興，既要激活學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力，也要從生源、師資等政策方面給予支持，幫助縣中重樹發(fā)展信心。

張崇洪：優(yōu)質(zhì)生源流失形成“生源下降—升學(xué)率下滑—社會(huì)認(rèn)可度降低”的惡性循環(huán)；資源配置不均衡導(dǎo)致縣中發(fā)展空間受限，受編制、待遇、晉升空間等因素影響，存在優(yōu)秀教師“進(jìn)不來(lái)、留不住、流動(dòng)難”的師資結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。而管理體制的固化，削弱了縣中改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

裴紅霞：除上述問(wèn)題外，縣中自身也存在不足。在教育理念、課程建設(shè)、教育教學(xué)管理、師資培訓(xùn)等方面，縣中與城區(qū)高中存在較大差距。而且，縣域內(nèi)高中數(shù)量少，區(qū)域內(nèi)的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多，與外部的交流深度不夠、資源匱乏。另外，外部資源的政策支持力度也有待加大?？h中在辦學(xué)條件改善、資金投入、干部配備、教師編制、社會(huì)資源整合等方面都需要得到縣級(jí)政府的重視和支持。

朱益明：要實(shí)現(xiàn)縣中振興，首要任務(wù)是解決管理制度問(wèn)題。普通高中學(xué)校究竟是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)來(lái)管理？必須明確縣中所處的生態(tài)環(huán)境?？h中的管理歸屬問(wèn)題至關(guān)重要，這直接關(guān)系到學(xué)校的招生以及經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵且敏感的問(wèn)題。不同地區(qū)的行政管理體制可以有所差異，關(guān)鍵是要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是和因地制宜實(shí)行縣管、市管或是省管。

裴紅霞：俗話說(shuō)“一個(gè)好縣委書記、好縣長(zhǎng)就是一所好縣中”，縣中的高質(zhì)量發(fā)展離不開縣委和縣政府的高度重視?？梢猿闪⒁钥h委書記為組長(zhǎng)的縣中發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究縣中發(fā)展工作，將縣中發(fā)展與縣域發(fā)展戰(zhàn)略高度融合。從縣中書記校長(zhǎng)的選配到各項(xiàng)政策制定、資金投入等方面給予全方位保障；整合縣域各類資源支持縣中發(fā)展；積極爭(zhēng)取城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中的幫扶帶動(dòng)。通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)展，激發(fā)縣中書記校長(zhǎng)和教師辦好縣中的信心。實(shí)施縣中人才“固本計(jì)劃”。建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，設(shè)立優(yōu)秀人才崗位。遏制縣中優(yōu)秀人才逆向無(wú)序流動(dòng)。另外，可實(shí)施縣中人才“培源計(jì)劃”，由部屬師范院校每年為縣中定向培養(yǎng)公費(fèi)師范生，滿足縣中發(fā)展的師資需求。

《人民教育》：《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”，在推進(jìn)縣中振興的過(guò)程中實(shí)行這一管理體制要注意哪些方面、突破什么難題？其關(guān)鍵點(diǎn)又在哪里？

朱益明：“市縣結(jié)合”與市縣分級(jí)管理有差異。不過(guò)，當(dāng)前一些地方市縣分級(jí)管理在教育發(fā)展方面積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)不僅需要認(rèn)真總結(jié)，更應(yīng)保留在“市縣結(jié)合”的新體系中。同時(shí)，要充分關(guān)注省際差異，要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，確保新體制務(wù)實(shí)可行，符合各地的實(shí)際情況。建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，關(guān)鍵在于分清楚市縣各自的權(quán)力和職責(zé)，并且做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

王絢：探索“市縣結(jié)合”的管理模式和機(jī)制，可以從幾個(gè)方面入手：一是加大教師隊(duì)伍交流力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)；二是搭建城鄉(xiāng)融合的教師專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，在職稱評(píng)定、專業(yè)評(píng)級(jí)等方面制定支持政策，引導(dǎo)城市教師向縣中流動(dòng)；三是借助數(shù)字化手段強(qiáng)化對(duì)縣中教師的培訓(xùn)，提升教師的綜合素質(zhì)；四是以招生政策為導(dǎo)向，改革縣中生源配置方式，加大力度促進(jìn)生源相對(duì)均衡，在招生政策上對(duì)縣中予以傾斜，促進(jìn)師生共同成長(zhǎng)。

裴紅霞：“市縣結(jié)合”的管理體制有助于構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化，全市一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理格局，能更有效地解決縣中在生源、師資、管理等方面存在的問(wèn)題。比如，統(tǒng)一招生計(jì)劃安排；師資可由市局為主招聘，干部教師可在市縣高中間流動(dòng)，保障師資和管理水平；教師培訓(xùn)、教研一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。在此過(guò)程中，還需要解決以下問(wèn)題：資金投入保障方面，可參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付方式，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)財(cái)政按一定比例統(tǒng)籌保障；招生政策上，出臺(tái)支持縣中發(fā)展的招生政策，禁止城區(qū)高中到縣域招生，讓縣中留住優(yōu)質(zhì)生源；干部教師流動(dòng)方面，建立市縣統(tǒng)一的調(diào)配和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣范圍內(nèi)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)要考慮教師在市縣不同區(qū)域工作的實(shí)際困難，提高他們到縣域工作的積極性。

王絢：“市縣結(jié)合”有利于教育改革向縱深推進(jìn)，市級(jí)可統(tǒng)籌師資、資金等資源，避免重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)，集中力量解決如教師編制、信息化建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題，還能推動(dòng)骨干教師跨縣輪崗，緩解縣域內(nèi)師資結(jié)構(gòu)性短缺，可以最大限度優(yōu)化資源配置。此外，“市縣結(jié)合”可以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育資源差距，保障薄弱地區(qū)的教育投入，市級(jí)可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式支持經(jīng)濟(jì)薄弱縣改善辦學(xué)條件，讓不同地區(qū)的學(xué)生享有更加公平的教育機(jī)會(huì)。

張崇洪：推進(jìn)“市縣結(jié)合”管理體制，要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制，可設(shè)立市級(jí)縣域教育專項(xiàng)基金，依據(jù)在校生規(guī)模給予生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；加強(qiáng)縣中師資建設(shè)，推動(dòng)市縣兩級(jí)教師的雙向掛職交流；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，建立權(quán)責(zé)清單，明確市縣兩級(jí)在人事管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的權(quán)責(zé)邊界；建立教師待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確?？h域教師收入不低于同職級(jí)城區(qū)教師。

王絢：需要注意的是，“市縣結(jié)合”要統(tǒng)籌考慮不同縣域的實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展基礎(chǔ)，要突破人權(quán)、事權(quán)方面的壁壘，在改革發(fā)展政策的貫通一致上下功夫。一方面，要明確權(quán)責(zé)邊界，防止市級(jí)過(guò)度集權(quán)或縣級(jí)產(chǎn)生依賴，進(jìn)一步清晰界定市縣兩級(jí)的管理職責(zé)和權(quán)力，保障管理體制高效運(yùn)行。另一方面，要建立激勵(lì)機(jī)制，避免資源調(diào)配中的“平均主義”，通過(guò)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制有效調(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)以及學(xué)校、教師等各方面的積極性，提高資源利用效率。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保政策執(zhí)行不走樣，對(duì)教育資源分配、使用效果等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整改進(jìn)。

四川省新津中學(xué)供圖

強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)縣中高質(zhì)量發(fā)展

《人民教育》：縣中作為縣域教育的“龍頭”，在鄉(xiāng)村振興與人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色?？h中振興，不僅對(duì)義務(wù)教育、教育公平、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)意義重大，更緊密關(guān)聯(lián)著鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局?！翱h中振興計(jì)劃”將縣中作為教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心突破點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。那么，黨委和政府應(yīng)在哪些方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)縣中振興呢？

孟暉：要實(shí)現(xiàn)縣中振興，重點(diǎn)在于推進(jìn)四個(gè)方面的工作。一是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。推動(dòng)省級(jí)教育行政部門根據(jù)人口變化提前布局規(guī)劃高中教育發(fā)展，加快縮小縣中與城區(qū)高中的辦學(xué)差距。持續(xù)加大縣中投入力度，繼續(xù)實(shí)施改善縣中辦學(xué)條件的補(bǔ)助項(xiàng)目，引導(dǎo)省、市兩級(jí)進(jìn)一步向薄弱縣域的普通高中傾斜資源。積極推進(jìn)縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保生均公用經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額撥付。二是加強(qiáng)縣中教師隊(duì)伍建設(shè)。建立健全完善教師資源統(tǒng)籌調(diào)配、動(dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，加大教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，支持各地實(shí)施地方師范生公費(fèi)制度。完善教師激勵(lì)體系和優(yōu)待辦法，在編制、待遇、職稱評(píng)聘等方面給予縣中教師更多的政策支持。同時(shí)，健全教師能力提升機(jī)制，構(gòu)建完善的在職培訓(xùn)和學(xué)歷提升服務(wù)體系，嚴(yán)禁惡意從縣中搶挖教師、校長(zhǎng)。三是激發(fā)縣中辦學(xué)活力。樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)縣中創(chuàng)新辦學(xué)模式和育人機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范普通高中的招生管理工作，推動(dòng)各地全面建立地市級(jí)或省級(jí)高中階段學(xué)校招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面落實(shí)屬地招生和“公民同招”政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生。四是提升縣中育人質(zhì)量。持續(xù)擴(kuò)大縣中對(duì)口幫扶覆蓋范圍，切實(shí)提升幫扶效果。借助教研指導(dǎo)、數(shù)字化手段，提高縣中落實(shí)新課程新教材的能力。推動(dòng)縣中有效利用國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。

朱益明：推動(dòng)縣中振興，要切實(shí)解決制約縣中發(fā)展的各種因素。一是保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善學(xué)校辦學(xué)條件?？h中要有現(xiàn)代化的辦學(xué)設(shè)施，要讓人民群眾直接看到學(xué)校的變化。二是支持縣中切實(shí)提升辦學(xué)能力，要讓真正有教育家精神的人當(dāng)書記校長(zhǎng)和學(xué)校管理者，擯棄行政化任免方式。三是真正做到把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。支持學(xué)校招聘有潛質(zhì)的新教師，支持學(xué)校實(shí)施教師管理方式改革，學(xué)校要有真正的用人（教師）權(quán)。四是要尊重縣中自主辦學(xué)的專業(yè)能力，相信和信任學(xué)校辦學(xué)的能力。黨委和政府對(duì)縣中的管理是必要的，但不能過(guò)多干預(yù)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)和教學(xué)運(yùn)行，而是要為學(xué)校創(chuàng)造不受外部非教育事務(wù)干擾的環(huán)境。

孟暉：縣中振興是目標(biāo)，保護(hù)優(yōu)質(zhì)生源和教師是根本，條件改善和資源投入是保障。但要保障這些政策落地需要探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑，并妥善化解可能存在的矛盾，如防止優(yōu)質(zhì)生源的流動(dòng)與保障隨遷子女在遷入地接受義務(wù)教育的政策要求之間的矛盾，防止優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)與保障勞動(dòng)者辭職、再就業(yè)公民權(quán)利之間的矛盾，資金投入、硬件條件改善需求與薄弱縣域主要靠轉(zhuǎn)移支付的縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀之間的矛盾。

學(xué)校自主發(fā)展是縣中振興的關(guān)鍵

《人民教育》：在縣中振興的過(guò)程中，學(xué)校作為關(guān)鍵的行為主體，肩負(fù)著重要使命。學(xué)校要充分激發(fā)自身的潛能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，只有提高自身質(zhì)量、聲譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，才能吸引并留住優(yōu)秀教師和生源，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，您對(duì)縣中有哪些建設(shè)性建議？

孟暉：辦好縣域普通高中，是加快縮小教育差距、辦好人民滿意的教育的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成教育強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。對(duì)于引領(lǐng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

朱益明：對(duì)縣域普通高中來(lái)說(shuō)，首先要承認(rèn)差距與差異的存在。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差異和差距是客觀存在的，既有歷史的原因，也受地理環(huán)境因素的影響。每所學(xué)校都有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們的目標(biāo)是辦好每一所學(xué)校，但不是辦成“一樣”的學(xué)校。我們需要重新認(rèn)識(shí)縣中、發(fā)現(xiàn)縣中、認(rèn)同縣中和發(fā)展縣中，使他們成為中國(guó)式高中學(xué)校現(xiàn)代化的獨(dú)特體現(xiàn)、亮點(diǎn)和模式。

其次，要擯棄急于求成的功利主義政績(jī)觀?？h中的發(fā)展需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不僅是學(xué)校自身發(fā)展的過(guò)程，還與整個(gè)國(guó)家、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，同時(shí)也與義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展直接相關(guān)。無(wú)論地方政府還是學(xué)校，都要具有系統(tǒng)觀、戰(zhàn)略觀，對(duì)于社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生而言，看到學(xué)校的進(jìn)步，就看到了希望，也就有了信心。

再次，縣中自身要有創(chuàng)新改革意識(shí)。縣中發(fā)展的關(guān)鍵還是要依賴縣中自身，必須樹立新的學(xué)校發(fā)展觀，擯棄傳統(tǒng)思維和方式。在學(xué)習(xí)借鑒他人辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要將其內(nèi)化并轉(zhuǎn)化為自身創(chuàng)造性的新行動(dòng)和新形式，不能簡(jiǎn)單復(fù)制和挪用，要有超越的意識(shí)、探索的行動(dòng)、創(chuàng)新的表現(xiàn)。學(xué)校管理方面，要更加注重民主、科學(xué)和人文，不要盲目迷信“績(jī)效”與“問(wèn)責(zé)”；教育教學(xué)改革要信任和依靠教師，切實(shí)付諸行動(dòng)；要尊重學(xué)生，信任和引導(dǎo)學(xué)生，不能埋怨學(xué)生，更不能灌輸、控制或者放棄任何一名學(xué)生，真正落實(shí)以德為先、面向人人、因材施教的現(xiàn)代化教育理念。

《人民教育》：課程是教育的載體，是實(shí)施教學(xué)的核心和基礎(chǔ)。縣域普通高中學(xué)校的課程建設(shè)如何在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)和高考升學(xué)之間找到平衡？

朱益明：我們要以辯證、整體的思維看待課程在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)和高考升學(xué)之間的關(guān)系。一方面，不能離開學(xué)生只是唯辦學(xué)特色而討論課程問(wèn)題，課程是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵所在，離開學(xué)生發(fā)展的課程是沒有意義的。在高考升學(xué)制度背景下，課程應(yīng)有助于學(xué)校提升高考升學(xué)水平。另一方面，課程不能唯高考和升學(xué)，要突破唯高考科目的局限，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為宗旨，更多地關(guān)注每個(gè)學(xué)生的真實(shí)發(fā)展需求。普通高中教育作為基礎(chǔ)教育的一個(gè)學(xué)段，要注重全體學(xué)生的基礎(chǔ)發(fā)展、全面發(fā)展和終身發(fā)展。學(xué)校課程要遵循普通高中國(guó)家課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人才培養(yǎng)的國(guó)家意志。因此，學(xué)校課程需要關(guān)注國(guó)家課程方案與課程標(biāo)準(zhǔn)的校本化、高質(zhì)量實(shí)施，體現(xiàn)人才培養(yǎng)中育人方式的改革和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，使全體學(xué)生都得到最優(yōu)化、最適合的發(fā)展。事實(shí)上，這就是學(xué)校辦學(xué)特色的呈現(xiàn)。

王絢：要立足學(xué)校生源實(shí)際和當(dāng)?shù)靥厣?，“一校一策”制訂課程實(shí)施方案，在開齊開足國(guó)家課程的前提下，開發(fā)具有地方特色的校本課程，與職業(yè)院校合作，構(gòu)建兼顧升學(xué)與就業(yè)的人才培養(yǎng)“雙軌”模式。要優(yōu)化課程體系，開設(shè)拓展型和研究型課程，滿足學(xué)生多樣化需求。通過(guò)分層教學(xué)、因材施教，確保不同層次學(xué)生都能得到適合的教育。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培訓(xùn)提升教師的課程開發(fā)與實(shí)施能力，推動(dòng)課程與辦學(xué)特色的深度融合。要開齊開足體育、美育、勞動(dòng)教育課程，配齊配強(qiáng)專業(yè)師資。要充分挖掘校本資源和社會(huì)資源，為學(xué)生提供實(shí)踐平臺(tái)。

裴紅霞：一是將國(guó)家課程方案進(jìn)行校本化轉(zhuǎn)化。結(jié)合學(xué)校所在的縣域特色、資源優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家課程方案轉(zhuǎn)化為學(xué)校的課程規(guī)劃，將辦學(xué)特色融入課程規(guī)劃中，滿足學(xué)生的升學(xué)需求，突出辦學(xué)特色。二是做好學(xué)生的生涯規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)學(xué)生的不同需求和個(gè)性特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇課程，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。四是加強(qiáng)家校社協(xié)同，強(qiáng)化與高?；蚱髽I(yè)合作，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)他們的綜合素養(yǎng)與能力。（本刊記者 錢麗欣）

《人民教育》2025年第6期