重慶市南岸區(qū)：教育督導與行政執(zhí)法聯動

教育督導與教育行政執(zhí)法聯動，是新時代教育督導體制機制規(guī)定的一項整合教育監(jiān)管力量、壓實問責制度的重要舉措。重慶市南岸區(qū)教育督導持續(xù)深化督導領域改革，提升專業(yè)督導智慧，自覺協(xié)同教育行政執(zhí)法，突破教育督導“最后一公里”，促進學校優(yōu)質辦學，助推區(qū)域教育高質量發(fā)展。

目前，南岸區(qū)已升級完善教育督導系統(tǒng)，形成了“一中心兩支點”引領下的校內外督導“雙輪驅動”模式：整個系統(tǒng)以區(qū)政府教育督導委為“一中心”，統(tǒng)籌、協(xié)調、指導教育督導工作開展；以區(qū)政府教育督導室、區(qū)教育督導評估中心作為“兩支點”，分別管理與指導責任區(qū)掛牌督導和聯動片區(qū)校內督導；以學校督導工作室為區(qū)域教育督導的“神經末梢”，強化建立學校質量內控制度。至此，形成教育督導組織架構綜合體，暢通學校與黨委、政府、人大、政協(xié)、社會、家庭的多維度聯系，優(yōu)化配置教育行政執(zhí)法資源，增強教育行政執(zhí)法效果。從“考核式”“權威式”督導，轉型為超越傳統(tǒng)的“指導式”“協(xié)商式”督導。

創(chuàng)新校本督導制度，提高行政執(zhí)法認同。2009年，區(qū)督導機構試點指導青龍路小學試行家長督學制度，得到教育部相關領導的肯定。2010年，廣益中學、第十一中學、學府路小學等23所學校跟進建立學校督導工作室，建立校內外多元視導隊伍，探索校本督導制度。2013年，區(qū)督導機構發(fā)文推廣校本督導試點經驗。2015年，南岸區(qū)的創(chuàng)新做法被納入《重慶市教育督導條例》第五條。校本督導制度激活了學校辦學的內生動力，有效提高了教育行政執(zhí)法的認知度、支持度和參與度，更有利于教育行政執(zhí)法的過程實施與結果認同。

建構依法治校體系，增強行政執(zhí)法和諧。“十三五”期間，區(qū)域內學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、職業(yè)教育五種類型76所學校（除兩年內新建學校外）完成章程建設的專家指導與區(qū)級備案。多校首創(chuàng)家友會、家長督學團、學生視導員、家長義工等方式，匯聚校內外力量參與依法治校，彰顯了現代學校治理特色。重慶市特殊教育中心等13所學校獲評“重慶市依法治校示范?！狈Q號。2020年重慶市義務教育質量監(jiān)測報告顯示，南岸區(qū)小學學校制度合理性、中學學校制度合理性分別居于全市第一位、第五位。2021年，區(qū)督導機構印發(fā)《南岸區(qū)建立健全以學校章程為核心的現代學校制度體系的實施意見（試行）》，指導全區(qū)學校從“民主決策、監(jiān)督視導、學生管理、教師發(fā)展、課程教學、規(guī)劃管理、協(xié)同育人”七大類參考擬制現代學校制度，明確規(guī)范性的建設程序與體例。

由此，現代學校依法治校氛圍更加濃郁，教育行政執(zhí)法生態(tài)更加和諧，進一步保障了辦學行為與執(zhí)法行為始終在法治化軌道上運行。

提升督導自治水平，提高行政執(zhí)法效力。開發(fā)掛牌督導指標要點254條工具60套、校內督導指標7類330條；探索“校內督導自治—聯動片區(qū)督導共治—責任區(qū)督導善治”三級進階督導機制；研發(fā)“五年一周期”現代學校發(fā)展督評辦法，實現學校自評、專家督評、社會測評的“三評合一”。2016年9月，《南岸區(qū)學校督導工作室聯動片區(qū)建設指南》明確聯動片區(qū)“與教育督導責任區(qū)共同構成促進學校發(fā)展的內外督導系統(tǒng)”，其校內外督導互動做法早于國家政策，進行了先導性改革實踐，具有突破性成效。

探索教育督導議題四級處置機制，進一步增強了教育行政執(zhí)法的專業(yè)性、權威性。從議題撰寫到數據說話、政策解讀，保障事實呈現更全面、整改意見更精準，極大提升了教育行政執(zhí)法力度。近3年問診落實學校發(fā)展建議2240條，協(xié)調13個區(qū)級部門處置26個涉校發(fā)展重大議題，僅此撬動教育系統(tǒng)外投入1800余萬元。如在區(qū)政府教育督導委領導下，聯動江南新城管委會、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、公交公司，督促金科地產解決第十一中金科學校校門口增加護欄、安裝路燈和紅綠燈、治理周邊環(huán)境衛(wèi)生等問題；爭取政協(xié)支持，督促南山街道、南山交巡警支隊、南山路社區(qū)解決新市場小學周邊大型重車多、學生過往通道不足1米的安全隱患問題，等等。同時，建立區(qū)教育、市場監(jiān)管、文化、民政、公安、消防等多部門齊抓共管的聯動機制，整治校外培訓市場。其中僅2021年4月起，校外培訓機構培訓行為集中專項整治以來，約談機構舉辦者（負責人）10人，取締培訓機構4家，7批列入黑名單共計15家，并通過市、區(qū)教委聯合相關部門、街鎮(zhèn)開展聯合執(zhí)法檢查，關停3家。

（作者系重慶市南岸區(qū)教育督導評估中心主任）

《中國教育報》2022年01月08日第3版