中小學課后服務(wù)如何扎實推進

為解決家長“三點半難題”，從2017年起，國家倡導各地開展中小學課后服務(wù)工作。“雙減”政策發(fā)布后，教育部進一步要求課后服務(wù)要“一校一案”全面覆蓋、“5+2”模式保障時間、內(nèi)容豐富提高質(zhì)量、經(jīng)費落實強化保障。

基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息顯示，92.7%的學校開展了文藝、體育類的活動，88.3%的學校開展了閱讀類的活動，87.3%的學校開展了科普、興趣小組和社團活動，課后服務(wù)的吸引力顯著增強。在課后服務(wù)工作中，廣大教師積極付出，有91.7%的教師參與了課后服務(wù)，同時各地各校還選聘了20余萬名符合條件的社會專業(yè)人士參與課后服務(wù)工作。自愿參加課后服務(wù)的學生比例，由上學期的49.1%提高到目前的91.9%。從這些數(shù)據(jù)看，課后服務(wù)工作取得了積極進展。

把握現(xiàn)實：

對課后服務(wù)狀況心中有數(shù)

從內(nèi)容提供角度分析：課后服務(wù)可劃分為“基礎(chǔ)托管類”和“基礎(chǔ)托管+拓展課程類”。在“基礎(chǔ)托管類”課后服務(wù)中，學校安排學生自主做作業(yè)、自主閱讀，教師承擔看護、輔導個別學生作業(yè)的職責，這是課后服務(wù)最基本的內(nèi)容。部分剛開展課后服務(wù)或師資不足的學校，通常以托管和作業(yè)輔導作為課后服務(wù)的主要內(nèi)容。在這一類型下，學生作業(yè)在學校完成，個別學習有困難的學生能及時得到教師輔導，減輕了家長和學生負擔。對學校而言，增加了固定資產(chǎn)損耗成本和管理成本，對教師而言則是延長了工作時間，增加了部分看護和輔導的工作量。

“基礎(chǔ)托管+拓展課程類”是目前大部分地方提供的課后服務(wù)內(nèi)容：在課后2小時內(nèi)，將課后服務(wù)內(nèi)容劃分為1小時基礎(chǔ)托管和1小時拓展課程（包括體育、藝術(shù)、勞動、科普等拓展課程或?qū)W校社團課程）。

從資源提供角度分析：課后服務(wù)可劃分為“校內(nèi)資源類”“校內(nèi)資源+公益校外資源類”和“校內(nèi)資源+購買社會服務(wù)類”。以校內(nèi)資源作為資源提供方的課后服務(wù)，是指依托校內(nèi)教師開展托管服務(wù)，開發(fā)各種拓展類課程。有的學校要求本校音、體、美教師開發(fā)基于教師特長的拓展課程；有的學?；诎嘀魅蝹€人特長，在課后服務(wù)中以班主任為主，開展具有班級特色的拓展課程；還有的學校基于校內(nèi)社團，讓學生在社團課中自主選擇和參與。這種類型對本校教師的課程開發(fā)能力要求較高，教師的工作量增加較大。

“校內(nèi)資源+公益校外資源類”是指除了依托校內(nèi)教師的力量，學校借助青少年活動中心、少年宮、科技館等校外公益場所為學校提供課后服務(wù)資源，如山東省日照市組織開展少年宮進校園，提供課后服務(wù)內(nèi)容。還有許多地方利用家長志愿者、大學生志愿者、社區(qū)志愿者進校園服務(wù)，實現(xiàn)校內(nèi)外聯(lián)動。如湖北省鄂州市聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員和志愿者參與課后服務(wù)。

“校內(nèi)資源+購買社會服務(wù)類”是指除了依托校內(nèi)教師的力量，學校以代收費方式或?qū)W校通過家委會等購買社會機構(gòu)提供的課程服務(wù)。如四川天府新區(qū)的很多學校，從天府教投公司旗下的體育教師共享中心引進壘球、棒球、啦啦操等專業(yè)課程，采取的就是以代收費方式購買校外課程。這一類服務(wù)既能提供更為豐富的課后服務(wù)內(nèi)容，也能降低本校教師的課程開發(fā)工作量，但需要注意購買課程的機構(gòu)資質(zhì)，并兼顧收費的合理性。

從成本分擔角度分析：課后服務(wù)可劃分為“財政全擔類”和“財政補貼+家長分擔成本類”。“財政全擔類”是指課后服務(wù)的經(jīng)費完全由地方財政負擔，不向家長收取任何費用。如廣東省深圳市提出課后服務(wù)專項經(jīng)費預算按每生每年1000元標準作為控制數(shù)，科學統(tǒng)籌，實行項目管理編報，適用范圍包括購買社會機構(gòu)和個人服務(wù)、開發(fā)或用于低值易耗品購置費、校內(nèi)教職工參與課后服務(wù)勞務(wù)報酬及其他必要的交通費、保障費等。河南省鄭州市也提出，落實經(jīng)費保障，課后服務(wù)實行免費制度，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要將課后服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，設(shè)立專項經(jīng)費，對學校開展課后服務(wù)提供經(jīng)費支持；對承擔課后服務(wù)的教職工給予適當?shù)膭趧?wù)補助。

“財政補貼+家長分擔成本類”是指課后服務(wù)的成本由財政補貼和向家長收取費用相結(jié)合。向家長收費的標準根據(jù)公益性原則，由地方發(fā)改部門會同教育、財政部門確定，報當?shù)卣⑾蛏鐣肌Ｈ缟綎|省臨沂市蘭山區(qū)規(guī)定，學校從生均公用經(jīng)費中安排專項經(jīng)費，對課后服務(wù)工作予以經(jīng)費保障。經(jīng)當?shù)匕l(fā)改部門核定，按照每生每課時4元的標準（小學每課時40分鐘），向參加課后服務(wù)的學生家長收取費用，貧困家庭學生參加課后服務(wù)全部免費。這一類型的課后服務(wù)進行了更加明確的責任劃分：校內(nèi)的固定資產(chǎn)損耗、教師勞務(wù)報酬等由財政負擔，而采購的社會機構(gòu)服務(wù)成本由家長負擔。如廣東省廣州市規(guī)定，在財政給予適當補助、學校提供場地和資源的基礎(chǔ)上，可由第三方社會機構(gòu)會同學校、家長委員會按照公益普惠原則，根據(jù)參與學生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、固定資產(chǎn)折舊等核算成本并確定收費標準，向自愿參加課后服務(wù)的學生家長收取費用。第三方社會機構(gòu)應(yīng)對收取的費用進行專賬管理，并在每學期末公示收支情況。

直面問題：

打通課后服務(wù)的瓶頸

服務(wù)質(zhì)量有待提升。從課后服務(wù)的現(xiàn)狀分析可以看到，目前各地各校提供的課后服務(wù)存在內(nèi)容、資源、形式等多方面差異：有些地方能提供內(nèi)容豐富的課后服務(wù)，有些地方僅能提供簡單的托管服務(wù)；有些學校課程設(shè)計較為精細，有些學校的課程則“看起來花哨”而實際質(zhì)量并不高。由于不同地區(qū)財政水平、校外教育資源、師資能力水平等方面存在差距，課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

如何在現(xiàn)有條件下，根據(jù)自身實際提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，真正讓學生受益、家長滿意，是各地各校必須面對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

教師負擔有待重視。課后服務(wù)工作帶來的教師負擔突出表現(xiàn)為：教師工作時間普遍超過8小時，甚至有教師每天在學校工作超過12小時；教師工作任務(wù)更重，除了常規(guī)教學任務(wù)、集體教研、專業(yè)培訓、組織學生活動、家庭教育指導等，又增加了課后看護、作業(yè)管理、開發(fā)課后服務(wù)課程、填“雙減”進度事務(wù)性表格等多項工作。與此不相匹配的是教師待遇并未得到明顯提高——雖然相關(guān)文件規(guī)定，課后服務(wù)補助標準作為增量納入績效工資并設(shè)立課后服務(wù)專項、不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，但很多地方每課時補助標準偏低，難以調(diào)動教師工作積極性。

經(jīng)費保障有待加強。目前很多地方和學校解決課后服務(wù)經(jīng)費問題時，主要采取“財政補貼+家長分擔成本”方式。但部分地方財政負擔的比例較低，絕大部分課后服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給了家長，課后服務(wù)的政府保障責任體現(xiàn)不夠。同時，各地主要通過測算課后服務(wù)成本來確定財政補貼標準，而這種測算大多以校內(nèi)教師的低限人力資源成本為基礎(chǔ)，而沒有計入資源損耗成本、拓展課程開發(fā)成本、校外資源引入成本等。在這樣的成本測算方式下，財政補貼標準僅夠彌補校內(nèi)教師的基礎(chǔ)性托管服務(wù)，總體經(jīng)費保障水平偏低。

持續(xù)改進：

提升課后服務(wù)的整體水平

注重提升學校的課后服務(wù)質(zhì)量。學校課后服務(wù)應(yīng)充分了解家長和學生的需求，不能“千校一面”和“一刀切”。只有真正滿足家長和學生的需求，才能更好保證課后服務(wù)質(zhì)量。

學校課后服務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合自身實際設(shè)計實施方案，如利用學校既有的閱覽室、活動教室、興趣社團等提供拓展類課后服務(wù)，充分利用學校已有資源，提高使用效率。用好課后服務(wù)時間指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，保證學生在校內(nèi)學足學好，這也是落實“雙減”政策的根本要求。

學校課后服務(wù)應(yīng)更好體現(xiàn)地方特色，尤其是拓展課程內(nèi)容應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的差異。如農(nóng)村學校可根據(jù)當?shù)靥厣_展鄉(xiāng)土課程，為鄉(xiāng)村振興增添鄉(xiāng)村文化活力；部分地方的民間傳統(tǒng)文化進校園、博物館資源進校園等活動，都可以引入課后服務(wù)中。

注重調(diào)動教師的課后服務(wù)積極性。改進學校管理模式，探索實行教師“彈性工作制”。教師“彈性工作制”是在確保不影響學校工作、保證教師完成本職工作的前提下，盡量實行人性化管理，在工作時間安排上給予教師較大的自主性和支配權(quán)。協(xié)調(diào)學校行政、教育教學和后勤等各個部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理編排課程表，科學安排、合理調(diào)配教師上下班時間，最大限度地允許教師根據(jù)自己的教育教學任務(wù)自由安排工作時間，調(diào)節(jié)自己的工作和生活節(jié)奏。

提高課后服務(wù)教師補助，調(diào)動教師工作積極性。明確課后服務(wù)補助標準，從制度層面建立經(jīng)費保障機制，確保教師參與課后服務(wù)勞有所得。這既體現(xiàn)了對教師勞動的尊重和肯定，也能夠提高教師參與課后服務(wù)的積極性，從而讓教師化被動為主動，促進課后服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

注重強化政府的課后服務(wù)責任。隨著課后服務(wù)覆蓋面越來越廣、參與學生和教師越來越多，其作為義務(wù)教育的延伸服務(wù)所承載的育人功能越來越突出、所具有的公共教育服務(wù)屬性越來越強，政府應(yīng)切實擔負起經(jīng)費保障的主體責任。

基于提升課后服務(wù)質(zhì)量的要求，政府應(yīng)當逐步提高財政補貼標準。如一些省份以下達獎補資金的方式，激勵地方開展高質(zhì)量課后服務(wù)。對于財力薄弱地區(qū)開展課后服務(wù)的實際困難，則應(yīng)加強省市級財政的資金支持，以專項轉(zhuǎn)移支付的形式對這些地區(qū)給予資金支持，為每個學生公平提供課后服務(wù)機會。

（作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2022年01月08日第3版