提高教師待遇從何處著力

不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障作出部署，要求嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的規(guī)定。提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，績效工資核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校等傾斜。近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦發(fā)出提醒函，要求各地切實(shí)抓好義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平落實(shí)工作。

事實(shí)上，在近年的全國兩會(huì)上，來自基層學(xué)校的全國人大代表就多次提出要“提高教師待遇”，教育部就此問題也多次進(jìn)行答復(fù)。

那么，教師的工資待遇提高要如何入手？此次政策發(fā)布對于提高教師津貼待遇、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展有何現(xiàn)實(shí)意義呢？

2018年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，明確指出要提高廣大教師的社會(huì)地位和收入待遇，鼓勵(lì)有條件的地方提高教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。各地紛紛開始落實(shí)，河南省從2019年7月1日起，教師的教齡津貼在落實(shí)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照每增加一年教齡增加10元的標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)算核定。如此計(jì)算，從教20年，每月可獲得教齡津貼200元，教師一年的收入可以增加2400元。

“教齡津貼應(yīng)該漲，現(xiàn)在最高才10元，績效工資考核標(biāo)準(zhǔn)也比較模糊?！鄙綎|省青州市益都街道夏莊小學(xué)教師李景永說。

記者了解到，目前執(zhí)行的教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)是1985年提出的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為“教齡滿5年不滿10年的，每月給3元教齡津貼，共分為3元、5元、7元、10元4檔，滿20年以上者，每月10元”。

據(jù)一位教師介紹，以1985年教師平均工資100元計(jì)算，10元教齡津貼，在工資中的占比達(dá)到10%。而在今天，我國鄉(xiāng)村教師平均月收入有數(shù)千元，教齡津貼在總工資中的占比已不足1%。

提高教齡津貼，對于提高鄉(xiāng)村教師工資收入、增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感，都極具現(xiàn)實(shí)意義。

“強(qiáng)化教齡這種時(shí)間維度的指標(biāo)，有利于對沖優(yōu)秀人才脫離教師隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)，減少教師職業(yè)倦怠的負(fù)面影響，從而有利于留住人才、穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！比A南師范大學(xué)教育信息技術(shù)學(xué)院教授鐘柏昌說。

早前，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入”這一保障教師待遇的法定目標(biāo)。但對于鄉(xiāng)村教師而言，職稱普遍較低，以初、中級職稱為主，職稱晉升較難，工資待遇整體偏低。

“與提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，降低薪級工資，逐漸淡化職稱對工資待遇的影響，由此推進(jìn)職稱評審改革，建立基于職務(wù)的教師管理、評價(jià)新體系?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，要根據(jù)教師擔(dān)任的教職確定年薪標(biāo)準(zhǔn)，年薪隨從教年限增加而提高，同時(shí)對教師進(jìn)行專業(yè)同行評價(jià)。避免職稱與職務(wù)“兩張皮”的問題，既能激發(fā)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，又能鼓勵(lì)教師終身從教、扎根教育。

為支持鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡，過去幾年，無論是硬件設(shè)施還是軟件師資，國家將人力、物力、財(cái)力大力向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，推動(dòng)“特崗教師”基層項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立“優(yōu)師計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等，大力促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師向貧困地區(qū)流動(dòng)，但是師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較弱的問題依舊沒徹底解決。

為了留住教師在農(nóng)村長期發(fā)展，地方進(jìn)行了許多嘗試。例如在黑龍江地區(qū)，任教滿30年的鄉(xiāng)村教師可以直接晉升高級職稱。

此外，還有一些地區(qū)存在“鄉(xiāng)村教師工資提升了，鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量并沒有提升”的問題。提高教齡津貼待遇的同時(shí)，提高師資質(zhì)量也成為當(dāng)前要?jiǎng)?wù)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉建議，提高鄉(xiāng)村教師的績效津貼。采用教師責(zé)任制，讓負(fù)責(zé)教師將教育質(zhì)量提上來。建立靈活機(jī)制，讓鄉(xiāng)村教師的工資與當(dāng)?shù)氐慕逃|(zhì)量掛鉤。人才引入上，采用定期招聘方式，在區(qū)域范圍內(nèi)重新招聘，將能把好教學(xué)質(zhì)量關(guān)的教師引入教育質(zhì)量薄弱的學(xué)校。

此外，鐘柏昌還表示，教育政策落地離不開教育行政執(zhí)法。教育行政部門要用足政策、行使好執(zhí)法權(quán)，在一些關(guān)鍵待遇上不能打折扣，對違規(guī)行為要“零容忍”。

《中國教育報(bào)》2022年01月17日第2版