普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”如何破難題補短板

隨著新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的施行，普職“分流”再度引起熱議?！堵殬I(yè)教育法》（2022）第十四條規(guī)定“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，而《職業(yè)教育法》（1996）第十二條規(guī)定“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”。從普職“分流”到普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”，不僅是國家對原有政策的適當(dāng)調(diào)整，也具有自身的價值訴求和實踐要求。

    普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本訴求

從歷史的角度看，普職“分流”政策主要是解決中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題。

普職“分流”政策扭轉(zhuǎn)了中等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，促進了我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。然而我們也應(yīng)該看到，我國職業(yè)教育還存在體系建設(shè)不完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不太高等問題，難以滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。從現(xiàn)實的角度看，普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”是對普通教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不全面、不可持續(xù)的有力回應(yīng)。普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”不是否定普職“分流”，而是在其基礎(chǔ)上的繼承發(fā)展。普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”主要有三個方面的訴求。

    第一，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度不斷加快，行業(yè)對技術(shù)技能型人才的需求日益急迫。然而，人們接受職業(yè)教育的愿望還不強烈。究其根源，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量還沒有得到人們的廣泛認(rèn)可，必須下大力氣進行扭轉(zhuǎn)。普職“分流”旨在擴大職業(yè)教育的規(guī)模，而普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”注重提高職業(yè)教育的質(zhì)量，從而增強職業(yè)教育的吸引力。

    第二，適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的需要。新時代人們終身學(xué)習(xí)的需求不斷高漲，一方面，隨著信息時代的來臨，知識迭代加速，職業(yè)、家庭、社會生活日新月異；另一方面，隨著生活水平的提高，人們希望通過努力實現(xiàn)自我價值。普職“分流”只關(guān)注學(xué)校教育，而普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”強調(diào)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，必將促進終身學(xué)習(xí)在我國的發(fā)展。

第三，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家競爭力的重要支撐，許多發(fā)達國家都將完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為增強國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)過多年的努力，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，但還存在許多不完善的地方，如產(chǎn)教融合還不夠深入。我國強調(diào)普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要著力解決制約產(chǎn)教融合的體制機制障礙，從而加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

    普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”的實踐要求

普職“協(xié)調(diào)發(fā)展”既要破難題、補短板，又要鞏固原有優(yōu)勢，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，優(yōu)化中職辦學(xué)定位。中職從就業(yè)教育向職業(yè)基礎(chǔ)教育進行轉(zhuǎn)型。從家長的角度看，大多數(shù)希望自己的孩子接受高等教育；從企業(yè)的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求學(xué)校提供更多的高層次技術(shù)技能型人才；從高職的角度看，部分學(xué)校面臨“吃不飽”的問題。中職轉(zhuǎn)型之后，主要任務(wù)是為高職輸送合格生源，要求其對專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)進行全面修訂。

第二，提升中職辦學(xué)質(zhì)量。按照教育部相關(guān)要求，開好德育、語文、數(shù)學(xué)、英語等課程，為學(xué)生的持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級設(shè)置專業(yè)，增強專業(yè)吸引力。堅持校企合作，深化產(chǎn)教融合，不斷探索人才培養(yǎng)的新機制、新模式。建立“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，推進教師職務(wù)（職稱）制度改革，鼓勵企業(yè)專家到學(xué)校兼職，打造具有職教特色的高水平教師隊伍。推進數(shù)字校園建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)和職業(yè)教育融合。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)中職教育的快速發(fā)展。

第三，暢通學(xué)生發(fā)展通道。探索職業(yè)能力測評標(biāo)準(zhǔn)和方式，加快建立職教高考制度。開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)及其配套教材，推動中高職銜接改革。通過協(xié)議、托管、組建聯(lián)盟和集團等方式，健全中高職的校際合作機制。總結(jié)職教本科改革經(jīng)驗，打破職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“天花板”，增強職業(yè)教育的吸引力。

第四，健全發(fā)展保障機制。各級政府應(yīng)制定本地區(qū)的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，積極改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。中央政府應(yīng)適時開展督導(dǎo)，對不能正確履責(zé)的地方政府進行問責(zé)。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，落實國家對產(chǎn)教融合型企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。持續(xù)開展“職業(yè)教育活動周”、職業(yè)院校技能大賽，營造“技能寶貴”的社會氛圍。（作者系湖北工業(yè)大學(xué)副教授）

《中國教育報》2022年08月16日第3版