寫好普惠托育服務(wù)這篇民生大文章

■兩會(huì)熱評(píng)

　　打造優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)體系，要從普惠性、專業(yè)性和參與性等方面下功夫

　　幼有所育、幼有所托，是萬(wàn)千家庭對(duì)美好生活的希冀與向往。2025年全國(guó)兩會(huì)召開之際，“一老一小”議題備受關(guān)注，代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

　　當(dāng)前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正面臨老齡化加速與生育率走低雙重挑戰(zhàn)，對(duì)眾多家庭來(lái)說(shuō)，養(yǎng)育孩子都是不小的付出，生不生、生幾個(gè)，可能要綜合考量經(jīng)濟(jì)條件、照看人手等諸多因素，而做強(qiáng)普惠托育服務(wù)，成為解決這一難題的重要支撐。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅是家庭剛需，更是國(guó)家人口戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。如何創(chuàng)新破解服務(wù)供給不足、質(zhì)量不均等難題，已成為推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》也即將在今年6月施行，這些政策初步構(gòu)建起了嬰幼兒普惠托育的政策框架。各地積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在普惠托育服務(wù)方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新實(shí)踐，成果顯著。上海的“社區(qū)寶寶屋”模式亮點(diǎn)突出，通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，成功將托育服務(wù)融入“15分鐘生活圈”，讓家長(zhǎng)能更便捷地為孩子選擇托育服務(wù)，極大地方便了家庭。浙江椒江探索出圍繞“國(guó)有資本+品牌運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展模式，采用垂直化管理、一體化師資和同質(zhì)化托育服務(wù)的“1+N”模式，由國(guó)企創(chuàng)辦普惠托育新業(yè)態(tài)，有效保障了托育服務(wù)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，為普惠托育的發(fā)展開辟了新路徑。這些經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了借鑒，有力推動(dòng)了全國(guó)普惠托育服務(wù)的發(fā)展。

　　打造優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)體系，要從普惠性、專業(yè)性和參與性等方面下功夫。

　　強(qiáng)化制度供給，完善政策工具箱。建議將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，明確各級(jí)政府財(cái)政投入比例，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，可依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、幼兒園等資源拓展托育功能；針對(duì)城市新市民群體，需在保障性住房項(xiàng)目中強(qiáng)制配套托育設(shè)施。

　　推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升行業(yè)規(guī)范性。當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)存在資質(zhì)認(rèn)證混亂、服務(wù)內(nèi)容參差不齊等問(wèn)題。建議由衛(wèi)健委牽頭，聯(lián)合教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門制定全國(guó)統(tǒng)一的托育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、評(píng)級(jí)掛鉤。同時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資格認(rèn)證制度，將嬰幼兒照護(hù)納入職業(yè)教育體系，設(shè)立專項(xiàng)人才培養(yǎng)基金，緩解專業(yè)人才缺口。

　　深化協(xié)同機(jī)制，激活多元主體效能。政策需突破“單兵突進(jìn)”思維，推動(dòng)家庭、企業(yè)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)。例如，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“托育券”“彈性工作制”等方式分擔(dān)員工育兒成本；支持社區(qū)發(fā)展互助式托管，動(dòng)員退休教師、醫(yī)護(hù)人員等群體提供志愿服務(wù)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可開設(shè)育兒指導(dǎo)門診，將科學(xué)喂養(yǎng)、早期干預(yù)等服務(wù)納入基層公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

　　高質(zhì)量嬰幼兒照護(hù)服務(wù)既是民生工程，更是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。未來(lái)，唯有以系統(tǒng)性政策創(chuàng)新打通“頂層設(shè)計(jì)”與“基層落地”的堵點(diǎn)，以多元共治凝聚“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)”的合力，才能讓“幼有所育 幼有所托”從政策愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)圖景，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展筑牢根基。

　　（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年03月04日 第02版