“綜合體育活動時間不低于2小時”如何落實

　　2025年春季學(xué)期伊始，各地紛紛推出體育新政，強調(diào)保障“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”，引發(fā)社會關(guān)注。這是落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》、以身心健康為突破點強化“五育”并舉的真招實招。

　　“2小時”從哪里擠？師資短缺、場地不足、安全風(fēng)險等問題如何破解？近日，中國教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所所長吳鍵接受中國教育報專訪，為教育部門、學(xué)校、家庭支招。

　　“不能等到孩子處于難以挽回的身心健康困境時再來保護”

　　落實“2小時”首先要解決認識問題

　　近視率不斷走高、肥胖問題日益凸顯、脊柱側(cè)彎呈現(xiàn)明顯的低齡化趨勢……當下，學(xué)生群體的身體素質(zhì)狀況令人憂心。

　　身心健康是青少年全面發(fā)展的基石，體育鍛煉對身心健康好處良多。然而，吳鍵給記者展示中國教育科學(xué)研究院的一項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生放學(xué)后以及居家期間，其體育鍛煉時間很難保證。“所以，落實每天2小時，重點還是在學(xué)校內(nèi)?！?/p>

　　但學(xué)校方面也有擔憂?！白钚碌臄?shù)據(jù)顯示，與2023年相比，學(xué)生體育運動傷害事故增加了50%以上，校方責(zé)任險中體育運動傷害賠償?shù)谋壤粩嘣黾樱咏?0%?！眳擎I說，“學(xué)生體育運動意外傷害保險制度不完善，不能給每天2小時體育活動保駕護航，學(xué)校開展體育活動有后顧之憂?！?/p>

　　家長怕受傷、學(xué)校怕出事，是“不敢讓孩子動”的根源。在吳鍵看來，學(xué)生體育運動的安全風(fēng)險防控救濟機制的不健全，是當前迫切要解決的問題。

　　“要有效解決長期存在的學(xué)生體質(zhì)健康突出問題，幫助學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。不能等到孩子處于難以挽回的身心健康困境時再來保護?！眳擎I在談及落實當前政策時，反復(fù)強調(diào)一定要提高思想認識，“實施每天2小時體育運動，不僅僅是學(xué)校體育的事，也不僅僅是體育學(xué)科的事，而是教育改革的大事，是學(xué)校教育整體性工作?！?/p>

　　要讓政策、資源、監(jiān)督、保障“四輪驅(qū)動”

　　教育行政部門是落實“2小時”新政的核心引擎

　　政策雖好，落地卻非易事。各地如何系統(tǒng)推進中小學(xué)生“每天綜合體育活動時間不低于2小時”的要求落地？教育行政部門是核心引擎。

　　吳鍵說：“教育部門要做的是出臺政策、推動實施、保障條件、監(jiān)督評價?！?/p>

　　“基層學(xué)校操作到關(guān)鍵步驟或環(huán)節(jié)，需要有政策依據(jù)、統(tǒng)一的政策以及能夠落實落地的符合實際的操作方案?！彼J為，“政策規(guī)劃的重點是解決因為增加體育與健康課、增加體育活動帶來的挑戰(zhàn)，具體來說，要解決時間、空間、師資、組織方式四個難點問題?！毕嚓P(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌課內(nèi)教學(xué)、課外訓(xùn)練與競賽活動。同時，針對部分學(xué)校場地“捉襟見肘”、器材“超齡服役”的困境，既要加大資金投入補足硬件缺口，更需通過分時段共享、錯峰使用等科學(xué)管理手段“盤活存量”。破解師資短缺難題不能僅靠短期招聘，還需通過購買社會服務(wù)、培養(yǎng)兼職教師等多元渠道進行“開源”。

　　當前，社會上有一些疑問——體育活動不低于2小時，時間從哪里擠？會不會影響文化課的學(xué)習(xí)？在吳鍵看來，片面追求文化課成績和升學(xué)率的各種做法，已經(jīng)影響到青少年的身心健康。當下的重要任務(wù)，正是要打破普遍存在的低效、無效的學(xué)習(xí)“疲勞戰(zhàn)”局面，要促進高效學(xué)習(xí)、高質(zhì)量學(xué)習(xí)?！罢f到底還是要認識先行，認識問題解決了，擠出時間不是難點。”

　　而從結(jié)果導(dǎo)向看，他認為，要將學(xué)生體質(zhì)健康水平列入政府、教育部門、學(xué)?？冃Э己酥笜耍瑢W(xué)生體質(zhì)健康連續(xù)下降的，要問責(zé)。

　　我們看到，各地陸續(xù)出臺推進政策，提出了要求，但是還沒有具體的督導(dǎo)評價指標和方法。吳鍵透露：“目前，教育部正在研制統(tǒng)一的指引性試點辦法和評價方法。相信隨著政策施行，國家和地方層面都會有具體的督導(dǎo)辦法出臺?！?/p>

　　落實“2小時”新政主要還得靠校內(nèi)

　　學(xué)校要結(jié)合實際情況做到“四個落實”

　　“難點在落實，重點在學(xué)校?！睂W(xué)校是政策落實的主陣地。吳鍵表示，中小學(xué)校要依據(jù)政策并結(jié)合學(xué)校實際情況，把“中小學(xué)生每天綜合體育運動不低于2小時”落實到學(xué)校教育教學(xué)工作中去。

　　他說，具體來講是要做到“四個落實”：

　　落實每天1節(jié)體育與健康課。統(tǒng)籌國家課程、地方課程、校本課程，確保每天開設(shè)1節(jié)體育與健康課。

　　落實每天兩個體育大課間活動。中小學(xué)校每天上午、下午各組織一次不少于30分鐘的體育大課間。

　　落實延長課間休息時間。除大課間體育活動，中小學(xué)其他課間休息時間延長至15—20分鐘。

　　落實課后延時服務(wù)面向全體學(xué)生的體育鍛煉。非面向全體的課后延時體育訓(xùn)練、體育俱樂部（社團）、體育比賽等不得計入綜合體育活動時間。

　　“只要肯動腦，辦法總比困難多?！庇浾吡私獾剑本?、上海、廣東、重慶、江蘇等地的絕大多數(shù)中小學(xué)校都開展了“15分鐘課間”，學(xué)生自制沙包、皮筋等游戲，既活躍身心又化解場地限制。

　　當然，學(xué)生體育運動的任務(wù)不能全部推給學(xué)校，家庭是培養(yǎng)運動習(xí)慣的“第一課堂”。吳鍵提出，對于家長而言，一是要支持孩子積極參加各種體育鍛煉，參與校外體育活動，培養(yǎng)體育特長，豐富校外生活；二是要每天安排并監(jiān)督孩子居家鍛煉，爭取達到30分鐘，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣；三是要高度關(guān)注孩子身心健康發(fā)展。

《中國教育報》2025年03月11日 第09版