推動青年就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展

　　青年就業(yè)是推動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的核心動力，青年的可持續(xù)發(fā)展更是關(guān)乎社會進步和文明延續(xù)的關(guān)鍵議題。然而，全球青年正面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。世界銀行在《2024年度報告》中指出，未來10年全球南方國家將新增12億青年勞動力，但同期僅能創(chuàng)造4.24億個正規(guī)就業(yè)崗位。教育作為發(fā)展的有效驅(qū)動力，在現(xiàn)代全球勞動力市場的動態(tài)環(huán)境中，必須積極主動尋求突破以適應(yīng)變化。對此，世界銀行倡導(dǎo)教育轉(zhuǎn)型，以期化解全球青年就業(yè)難題。

　　全球青年就業(yè)危機的教育溯源

　　世界銀行認(rèn)為，全球青年就業(yè)危機日益嚴(yán)峻，部分原因是當(dāng)前教育系統(tǒng)存在適應(yīng)性不足、包容性欠缺、系統(tǒng)性脆弱的問題，阻礙人力資本發(fā)展。

　　其一，教育供給與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。自動化轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟崛起、數(shù)字化進程加速等變革力量，正以空前的速度重塑全球就業(yè)圖景。世界銀行預(yù)測，未來10年內(nèi)將有超過11億個工作崗位面臨技能需求的根本性轉(zhuǎn)變。目前，全球約4.5億青年因技能錯配難以就業(yè)。與此同時，約有23%的雇主受到技能型人才短缺的掣肘。這種供需失衡不僅暴露了傳統(tǒng)教育模式與勞動力市場需求的脫節(jié)，更揭示了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的深層危機。

　　其二，教育體系中存在性別差異。勞動力市場的性別差異正成為人力資本優(yōu)化的關(guān)鍵瓶頸。據(jù)國際勞工組織測算，2023年全球女性的勞動力參與率約為55%，遠低于男性75%的參與率。這種失衡的根源在于教育系統(tǒng)中的性別不平等，不論是教育機會的獲得，還是教育資源的獲取，都存在著巨大的性別差異，最終導(dǎo)致女性青年在就業(yè)市場處于劣勢。

　　其三，危機沖擊下教育機會減少。教育系統(tǒng)具有脆弱性，在面臨地緣沖突、經(jīng)濟動蕩等危機時，不少校舍面臨毀壞或關(guān)停，數(shù)百萬青年中斷學(xué)業(yè)，深陷“失學(xué)—失業(yè)—貧困”的惡性循環(huán)；疫情的沖擊同樣不容小覷，約2.2億中高等教育群體因此輟學(xué)或失去培訓(xùn)機會，線上遠程教學(xué)常態(tài)化使數(shù)字鴻溝進一步擴大；氣候變化的沖擊影響更為長久，如氣候敏感型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)青年因生態(tài)變遷面臨職業(yè)轉(zhuǎn)型，卻由于技能欠缺而無法就業(yè)。

　　針對這些問題，世界銀行呼吁教育轉(zhuǎn)型。一方面，學(xué)校教育要從單純的知識傳授轉(zhuǎn)向能力本位教育，重點培養(yǎng)批判性思維、數(shù)字素養(yǎng)、氣候適應(yīng)力等未來核心技能，使學(xué)習(xí)者具備應(yīng)對不確定性的能力。另一方面，強調(diào)教育作為社會公平調(diào)節(jié)器的功能，通過資源傾斜、危機響應(yīng)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等，縮小區(qū)域、性別、階層方面的教育鴻溝。

　　錨定技能構(gòu)建產(chǎn)教融合生態(tài)

　　世界銀行提出，在21世紀(jì)勞動力市場取得成功的綜合技能，包括基礎(chǔ)素養(yǎng)與高級技能、社會情感技能、專業(yè)技能和數(shù)字技能。教育系統(tǒng)應(yīng)從資源供給向動態(tài)適配轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)“T型人才”培養(yǎng)模式，以基礎(chǔ)素養(yǎng)（讀寫計算）為根基，融合數(shù)字技能、氣候適應(yīng)力等未來核心能力的培養(yǎng)模式，以解決技能錯配問題。

　　首先，夯實基礎(chǔ)教育，提升技能培養(yǎng)質(zhì)量?；A(chǔ)教育是青年可持續(xù)發(fā)展的基石，缺乏基礎(chǔ)教育可能導(dǎo)致青年陷入低技能、低收入的非正規(guī)就業(yè)。一方面，可通過數(shù)字技術(shù)構(gòu)建智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，整合互動式數(shù)字資源，強化學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng)。另一方面，完善硬件設(shè)施保障，普及智能教學(xué)設(shè)備，為教師提供系統(tǒng)性技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化課堂管理。例如，尼日利亞的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型項目通過為教師配備數(shù)字工具、提供結(jié)構(gòu)化課程和個性化教學(xué)反饋，顯著提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，惠及1.6萬名師生。

　　其次，深化產(chǎn)學(xué)協(xié)同，打造職業(yè)教育適配模式。世界銀行強調(diào)，職業(yè)教育需要基礎(chǔ)素養(yǎng)與專業(yè)技術(shù)并重，以“T型人才”培養(yǎng)模式來平衡就業(yè)彈性與專業(yè)深度，同時建立行業(yè)主導(dǎo)的課程更新機制，實現(xiàn)技能供給與市場需求的精準(zhǔn)匹配。例如，吉爾吉斯共和國的高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新項目為16萬名高校師生和研究人員改善課程質(zhì)量，力求將應(yīng)用研究與勞動力市場對接，提高青年就業(yè)能力。

　　再次，拓展非正規(guī)教育，構(gòu)建多元技能認(rèn)證體系。世界銀行倡導(dǎo)為正規(guī)教育系統(tǒng)外的青年提供替代教育路徑和技能培訓(xùn)機會，并設(shè)計靈活的技能認(rèn)證體系，以實現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證。例如，肯尼亞的青年就業(yè)與機會項目為項目參與者提供培訓(xùn)、實習(xí)、學(xué)徒機會、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和一站式信息平臺等多種支持，受益青年近40萬人。此外，世界銀行還啟動了10個全球技能伙伴關(guān)系項目，支持勞動力的國際流動。

　　確保教育公平和可持續(xù)性發(fā)展

　　世界銀行呼吁通過精準(zhǔn)干預(yù)，將資源投向促進性別平等和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，確保教育準(zhǔn)入公平和教育過程公平，幫助女性平等獲得教育機會和教育資源。

　　一方面，實施“女童優(yōu)先”戰(zhàn)略，實現(xiàn)準(zhǔn)入公平。保障女童教育準(zhǔn)入公平是打破性別不平等的關(guān)鍵，意味著在教育起點消除性別差異。世界銀行推行“女童優(yōu)先”的教育戰(zhàn)略，通過強化政策保障、加強宣傳引導(dǎo)、改善教育設(shè)施、提供經(jīng)濟支持等措施實施幫助。例如，肯尼亞、烏干達等國通過社區(qū)動員和安全保障，幫助200萬名女童留在學(xué)?；蛑胤祵W(xué)校，并培訓(xùn)2.6萬名地方行政人員，以推動性別平等改革。

　　另一方面，優(yōu)化資源配置，保障過程公平。世界銀行倡導(dǎo)，加大對女性教育資源的投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生保障；在師資配備上注重性別平衡，同時為教師提供專業(yè)培訓(xùn)，提升教師性別平等意識；在課程教材設(shè)計中刪除性別偏見內(nèi)容；建立公平的評估機制；等等。例如，世界銀行積極改善剛果民主共和國的中學(xué)教學(xué)條件，包括創(chuàng)造安全和包容的學(xué)校環(huán)境、強化課程內(nèi)容和教材、確保男女學(xué)生平等掌握數(shù)字技能等。

　　強化教育系統(tǒng)的抗風(fēng)險韌性

　　為了提升教育系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，世界銀行主張采取一系列措施保障教育連續(xù)性。

　　首先，錨定安全根基，強化沖突地區(qū)教育基建。在沖突頻發(fā)地區(qū)，學(xué)校不僅是教學(xué)場所，更是社區(qū)庇護所和心理康復(fù)中心。世界銀行關(guān)注脆弱及沖突地區(qū)的教育，推動“安全學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)，打造安全學(xué)習(xí)空間，提升沖突地區(qū)的教育韌性。

　　其次，搭建應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)混合教育生態(tài)系統(tǒng)。新冠疫情暴露了傳統(tǒng)教育對實體空間的過度依賴，也催生了混合學(xué)習(xí)生態(tài)，促進教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。對此，一是要尋求低技術(shù)解決方案，確保極端情境下的基礎(chǔ)學(xué)習(xí)延續(xù)；二是要加強數(shù)字平臺建設(shè)，通過在線教育平臺實現(xiàn)政府、學(xué)校和家庭三方的實時有效溝通；三是實現(xiàn)教師能力重構(gòu)，培養(yǎng)其駕馭虛實融合教學(xué)場景的元技能。除此之外，通過構(gòu)建多層架構(gòu)的危機響應(yīng)教育網(wǎng)絡(luò)，確保系統(tǒng)變革安全推進。

　　再次，實踐綠色教育，應(yīng)對氣候變化沖擊。將氣候教育納入教育體系，確保學(xué)生掌握未來應(yīng)對氣候危機、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力。職業(yè)教育和培訓(xùn)也可以通過培養(yǎng)綠色技能和創(chuàng)新能力來加速綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。學(xué)校可以開設(shè)與可再生能源、環(huán)保技術(shù)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)技能，為未來的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備人才。同時，鼓勵學(xué)生參與環(huán)保創(chuàng)新項目，提高他們應(yīng)對氣候變化的能力和創(chuàng)新意識。

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《中國教育報》2025年03月27日 第10版