中小學(xué)校長如何謀劃學(xué)校安全工作

①陜西省渭南市公安局交警支隊(duì)臨渭大隊(duì)民警為學(xué)生們講解安全頭盔的重要作用。

　　今年3月31日是第30個(gè)全國中小學(xué)生安全教育日。學(xué)校安全是學(xué)校教育教學(xué)正常開展的前提，是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！督逃龔?qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）對學(xué)校安全工作作出了明確部署。對中小學(xué)校長而言，當(dāng)下，學(xué)校安全工作面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？如何根據(jù)《綱要》系統(tǒng)謀劃中小學(xué)校安全工作？這些問題值得重視。

　　1 精準(zhǔn)分析當(dāng)前中小學(xué)安全工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前我國一些中小學(xué)校的安全工作面臨比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　中小學(xué)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量眾多、種類繁雜。學(xué)生大多缺乏足夠的安全知識(shí)、安全技能和安全意識(shí)，非常容易受到安全事故的影響和危害，或者因?yàn)樽约旱牟划?dāng)行為導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。學(xué)校的很多教育教學(xué)活動(dòng)都是集體活動(dòng)，很多學(xué)生集中在相對封閉的空間，在一定程度上加大了安全風(fēng)險(xiǎn)。如果單位面積中學(xué)生人數(shù)多、聚集多，這無疑又大大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)與安全事故密切相關(guān)、直接相連。學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)生安全事故的直接誘因，學(xué)生安全事故是學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)的演變結(jié)果和最終表現(xiàn)。面對數(shù)量眾多、種類繁雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以有效管控和化解，就會(huì)演變?yōu)榘踩鹿省０踩鹿蕰?huì)造成各種危害，損害學(xué)校辦學(xué)設(shè)施設(shè)備，破壞學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，影響學(xué)生健康成長，甚至危及學(xué)生生命，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的社會(huì)影響。

　　中小學(xué)安全風(fēng)險(xiǎn)防范難度大、工作要求高。學(xué)校的安全風(fēng)險(xiǎn)存在于不同時(shí)間、不同空間、不同人群和不同活動(dòng)中，可以說是全天候、多空間、多主體、多誘因。而且，服務(wù)的群體是成長中的未成年人，從安全角度講是整個(gè)社會(huì)的“弱勢群體”。在各種因素疊加之下，安全風(fēng)險(xiǎn)防范的難度大大增加。為此，各級(jí)人民政府和教育行政部門都對安全風(fēng)險(xiǎn)防范提出了更高的要求。

　　2 明確把握《綱要》對中小學(xué)安全工作的具體要求

　　《綱要》明確部署了建設(shè)教育強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)，對學(xué)校安全工作作出了明確部署。

　　在“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”部分，《綱要》把學(xué)校安全工作納入深化教育綜合改革和激發(fā)教育發(fā)展活力的全局，從依法執(zhí)教的視角，立足管理水平提升，集中明確了學(xué)校安全工作需要著力加強(qiáng)的四個(gè)重點(diǎn)。一是構(gòu)建校園智能化安防體系，強(qiáng)調(diào)了充分利用數(shù)字技術(shù)和人工智能賦能提質(zhì)增效來整體構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，系統(tǒng)有效防范各類學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)。二是完善學(xué)生欺凌和暴力行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制機(jī)制，針對近年來發(fā)生較多、社會(huì)關(guān)注度高的學(xué)生欺凌和暴力行為的有效預(yù)防提出了“三早”的明確要求。三是加強(qiáng)防溺水、交通安全等教育，強(qiáng)調(diào)了針對現(xiàn)實(shí)中多發(fā)頻發(fā)、嚴(yán)重影響未成年人安全與健康成長的溺水、交通事故的安全教育。四是完善校園安全糾紛多元化解機(jī)制和安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了通過多方力量整合、系統(tǒng)綜合施策來破解學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中校長和教師們非常頭疼的校園安全糾紛和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　《綱要》在“塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”“辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)”和“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢”三個(gè)部分中提到了學(xué)校安全工作中需要關(guān)注的五個(gè)方面。其一是網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)調(diào)信息網(wǎng)絡(luò)世界、人工智能時(shí)代學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和學(xué)校與社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全保障。中小學(xué)校要注意增強(qiáng)青少年學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，塑造有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全、人工智能算法和倫理安全。其二是學(xué)生的近視率、肥胖率，中小學(xué)校要以有效控制近視率、肥胖率為目標(biāo)，正視當(dāng)前學(xué)生體質(zhì)健康方面存在的這兩個(gè)突出問題。其三是學(xué)生心理健康，要普及心理健康教育，建立全國學(xué)生心理健康監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，分學(xué)段完善服務(wù)工作機(jī)制，把中小學(xué)的心理健康教育、心理健康監(jiān)測預(yù)警和社會(huì)的專業(yè)支持保障有機(jī)結(jié)合起來。其四是法治、國家安全和國防教育，要加強(qiáng)憲法法治教育、國家安全教育、國防教育，立足大安全觀，強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全工作不僅要關(guān)注學(xué)生個(gè)體層面的安全、社會(huì)公共層面的安全，還要關(guān)注國家層面的安全。其五是專門學(xué)校和專門教育，要加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作，強(qiáng)調(diào)了針對未成年人嚴(yán)重不良行為矯治教育的專業(yè)支持與切實(shí)保障。

　　3 有理有據(jù)系統(tǒng)謀劃中小學(xué)安全工作

　　《綱要》中關(guān)于學(xué)校安全工作著力加強(qiáng)的四個(gè)重點(diǎn)和需要關(guān)注的五個(gè)方面，堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重視資源整合和保障機(jī)制，突出學(xué)校安全工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，聚焦學(xué)校安全工作的重點(diǎn)問題，為學(xué)校安全工作的有序有效推進(jìn)提供了重要依據(jù)和切實(shí)指導(dǎo)。當(dāng)前深入貫徹落實(shí)《綱要》，要統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，科學(xué)扎實(shí)做好學(xué)校安全工作，確保教育系統(tǒng)成為安全可靠可信之地。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是學(xué)校安全工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠提高學(xué)校安全工作的針對性，進(jìn)而提升學(xué)校安全工作的實(shí)效性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)鍵是全面系統(tǒng)、突出重點(diǎn)。全面系統(tǒng)體現(xiàn)在要按照科學(xué)的邏輯框架完整地梳理和分析安全風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)體現(xiàn)在要聚焦學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中的核心問題明確和細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前在教育強(qiáng)國建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在系統(tǒng)梳理學(xué)校各類安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要特別關(guān)注《綱要》中提到的需要著力加強(qiáng)的四個(gè)重點(diǎn)和特別關(guān)注的五個(gè)方面。

　　系統(tǒng)評(píng)估中小學(xué)的各種安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該遵從兩個(gè)基本的邏輯框架：其一是按照學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)類別的理論邏輯，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理不善、環(huán)境不良四個(gè)要素進(jìn)行梳理和分析；其二是按照學(xué)校安全工作運(yùn)行的實(shí)踐邏輯，立足學(xué)校安全工作實(shí)踐，從時(shí)間、空間和活動(dòng)三個(gè)視角分別梳理和分析學(xué)校日?；顒?dòng)中不同時(shí)間段、不同物理空間和不同類型活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。對學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理和分析之后，還要對各種安全風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、影響和危害程度進(jìn)行評(píng)估。

　　完成學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，在系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，整體完善學(xué)校安全管理系統(tǒng)。整體完善學(xué)校的安全管理系統(tǒng)體現(xiàn)在針對學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)、對標(biāo)教育發(fā)展要求、整合各方力量和各種資源，科學(xué)構(gòu)建學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以高水平安全保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

　　整體完善學(xué)校的安全管理系統(tǒng)要特別注意以下六個(gè)方面：第一，不能孤立地對待學(xué)校安全工作，要把學(xué)校安全工作融入學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐的全局和系統(tǒng)之中，一起謀劃和同步推進(jìn)，融入教育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)和背景之下，高站位思考和高水平實(shí)踐。第二，不能局限地對待學(xué)校安全工作，要把立足當(dāng)前破解學(xué)校安全工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題與面向未來系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、建設(shè)安全韌性學(xué)校有機(jī)結(jié)合起來。第三，依法依規(guī)推進(jìn)學(xué)校安全工作，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和教育政策法規(guī)的規(guī)定與要求，科學(xué)規(guī)范、扎實(shí)細(xì)致推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)校安全工作。第四，變革和探索新時(shí)代學(xué)校安全工作的新思路與新舉措，著力促進(jìn)從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)預(yù)防、從單純管理到多元治理、從依靠既有經(jīng)驗(yàn)到數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動(dòng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)校安全治理能力現(xiàn)代化。第五，拓展和開闊學(xué)校安全工作的新視野、新格局，立足學(xué)校安全工作現(xiàn)實(shí)情況與發(fā)展需要，把自主實(shí)踐探索和充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外學(xué)校與其他行業(yè)安全工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來。第六，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)做好學(xué)校安全工作，做有理想、負(fù)責(zé)任的行動(dòng)主義者，把黨中央謀定的強(qiáng)國目標(biāo)、任務(wù)落到行動(dòng)和實(shí)效上。

　　（作者系中國教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)理事長、北京教育學(xué)院教授）

《中國教育報(bào)》2025年03月28日 第05版