如何推進教育法律體系化建設

　　習近平總書記關于教育的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，明確了教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，深刻回答了新時代新征程為什么要建設教育強國、建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國等一系列重大問題，為推進教育強國建設提供了根本遵循。

　　建立健全教育法律法規(guī)規(guī)章體系，研究編纂教育法典，是推進教育強國建設的重要任務和戰(zhàn)略舉措：一方面，教育法律體系化是編纂教育法典的重要前提，只有當教育法律法規(guī)實現(xiàn)內(nèi)在邏輯與價值的高度統(tǒng)一，教育法律體系化達到一定水平，編纂教育法典才具備規(guī)范基礎；另一方面，教育法典編纂也是推進教育法律體系化的重大舉措，充分發(fā)揮教育法典的高度集成功能，將大力推進教育法律體系化建設進程。

　　教育法律體系化建設，必須堅持以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，立足“兩個大局”，全面把握教育“三大屬性”，依據(jù)一定的標準和原則，梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中教育相關規(guī)范規(guī)則，構建層次分明、邏輯嚴謹、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范體系，為建設中國特色社會主義教育強國提供法治保障。

　　教育優(yōu)先發(fā)展

　　教育法律體系化的戰(zhàn)略引擎

　　黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展是教育法律體系化的戰(zhàn)略起點和重要目標。以法律的力量為教育優(yōu)先發(fā)展提供保障，確保戰(zhàn)略意圖落地落實?！吨腥A人民共和國教育法》規(guī)定“國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進一步強調(diào)，要健全教育戰(zhàn)略性投入機制，加大財政投入力度，完善各級各類教育預算撥款制度，優(yōu)化完善教育領域相關轉(zhuǎn)移支付。編纂教育法典，要進一步梳理整合分散的法律法規(guī)規(guī)章，系統(tǒng)闡述教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、具體實施機制以及監(jiān)督保障措施，形成更為系統(tǒng)、全面且具有權威性的法律保障體系，通過法典的權威推動教育優(yōu)先發(fā)展從紙面躍入現(xiàn)實，推進教育法律體系化建設，為教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落地實現(xiàn)提供強有力保障。

　　立德樹人

　　教育法律體系化的內(nèi)在要求

　　牢牢把握立德樹人根本任務，是習近平總書記關于教育的重要論述的核心內(nèi)涵，也是教育法律體系化的核心目標，是教育法律價值體系的核心依據(jù)。教育法律體系化建設，首先必須把握價值導向，錨定價值目標。立法層面，要以立德樹人為主線，在法典中規(guī)范相應法律原則，系統(tǒng)闡釋立德樹人的目標、內(nèi)容、實施途徑以及保障機制。在教育的各個階段，對育人目標和要求進行明確具體的規(guī)范，確保在整個教育體系中落實立德樹人根本任務?；A教育階段，要將德育細化為日常校園生活的點滴要求，從品德課程設置到校園文化熏陶，全方位涵養(yǎng)未成年人道德素養(yǎng)。高等教育階段要為高校量身定制育人準則，引領高校在知識傳授與學術鉆研上，堅守為黨育人、為國育才的初心使命，塑造德才兼?zhèn)涞臈澚褐?。要賦予教師思政教育主導權，以具體的法律規(guī)范明確教師鑄魂育人的責任。

　　教育公平

　　教育法律體系化的價值取向

　　教育公平是社會公平的重要基礎，是實現(xiàn)共同富裕的關鍵路徑，也是教育法律體系化的基本要求。《中華人民共和國義務教育法》的修訂演進緊扣時代脈搏，把義務教育均衡發(fā)展置頂為核心要義，明確地方政府要扛起責任，靶向發(fā)力，改善農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)辦學短板，通過校舍翻新、教學設備添置、優(yōu)質(zhì)師資力量下沉等措施，實現(xiàn)資源全方位傾斜，讓公平之光穿透地域阻隔，照亮每一間教室。因此，推進教育法律體系化、編纂教育法典要進一步規(guī)范教育資源的分配，明確教育權利的保障機制，推動更有效消除城鄉(xiāng)，區(qū)域和群體間的教育差距，保障教育的公平性。

　　依法治教

　　教育法律體系化的實踐源泉

　　依法治教是教育法律體系化的實現(xiàn)路徑，是推進教育治理現(xiàn)代化的必由之路。以法治思維和法治方式重塑教育治理格局，借由法律規(guī)范權力邊界，可以讓教育行政、學校自主管理、社會多元參與各安其位、協(xié)同發(fā)力。編纂教育法典，形成更為完善的教育法律體系，不僅可以規(guī)范教育領域的具體行為，也可以為教育治理法治化、透明化進一步夯實基礎。諸如“教師編”明晰教師權責邊界，既保障教師專業(yè)發(fā)展權益，又為教學行為匡正規(guī)范，保障教師安心育人。

　　編纂教育法典是推進教育法律體系化的全局性、戰(zhàn)略性舉措，旨在通過全面梳理和整合現(xiàn)有的教育法律法規(guī)規(guī)章，消除矛盾與沖突，彌補不足和缺陷，強化系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，構建邏輯嚴密、內(nèi)容完整的教育法律體系。教育法典要全面涵蓋教育各領域各環(huán)節(jié)，從教育基本制度、教育管理體制，到教育教學活動、教育保障措施等，都要有明確具體的規(guī)定。堅持“兩個結合”，正確處理扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗的關系，形成中國特色社會主義教育法律體系，彰顯中國教育法治自信。教育強國建設新征程上，我們要向著更深層次、更廣領域、更遠未來進發(fā)，構建完備、科學的教育法律體系，為建設教育強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的法治支撐和保障。

　?。ㄗ髡呦等A東政法大學黨委書記）

《中國教育報》2025年04月23日 第04版