北京師范大學(xué)中國教育政策研究院 張志勇：?“十三五”以來基礎(chǔ)教育工作特點(diǎn)和成效

一、教育公平躍上了新臺(tái)階，各級(jí)各類教育全面進(jìn)入普及化階段，特殊群體的受教育權(quán)益保障得到全面加強(qiáng)。

“十三五”以來，我國始終把推進(jìn)教育公平作為教育政策的基石，在促進(jìn)教育公平方面采取了一系列重大政策，各級(jí)各類教育事業(yè)取得了新的重要進(jìn)展，我國基礎(chǔ)教育公平躍上新臺(tái)階，尤其令人鼓舞的是，我國特殊教育群體的受教育權(quán)益保障全面得到加強(qiáng)，長(zhǎng)期困擾我國基礎(chǔ)教育的一些短板得到了補(bǔ)強(qiáng)。

在破解“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”方面取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校普遍得到加強(qiáng)。截至2019年底，全國義務(wù)教育階段學(xué)校大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，分別比2015年下降了10.1、4.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的目標(biāo)任務(wù)。全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個(gè)百分點(diǎn)。

“確保一個(gè)都不能少”取得決定性勝利。從中央到地方，不斷完善控輟保學(xué)政策措施，健全精準(zhǔn)控輟長(zhǎng)效機(jī)制，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

加大殘疾兒童少年入學(xué)力度。監(jiān)測(cè)顯示，今年全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)95%以上。殘疾人接受學(xué)前教育、以職業(yè)教育為主的高中階段教育和高等教育的機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大。

大力推進(jìn)普惠性幼兒教育。各地按照中央要求，大力加強(qiáng)公辦學(xué)前教育，積極支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。截至2019年底，公辦園已達(dá)10.8萬所，比2015年增加了3.1萬所，普惠園覆蓋率達(dá)76.01%，比2016年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

課后服務(wù)邁出實(shí)質(zhì)步伐。為從制度上解決課后“三點(diǎn)半”問題，已有29個(gè)省份印發(fā)實(shí)施辦法，全國36個(gè)大中城市66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)。

二、教育事業(yè)形成了新格局，黨對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，政府主責(zé)，齊抓共管、各方協(xié)同的教育發(fā)展新格局正在形成。

2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，是教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。從中央到地方，黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的體制逐步健全，黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的力度全面加強(qiáng)。2018年以來，以黨中央的名義，先后出臺(tái)了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、中國教育現(xiàn)代化2035、加快普及學(xué)前教育、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、加強(qiáng)勞動(dòng)教育、深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革等一系列重要文件，這種力度和強(qiáng)度，是前所未有的。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好教育事業(yè)，政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭教育有責(zé)任。在加強(qiáng)黨對(duì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，黨和政府各部門齊抓共管，各部門一起出臺(tái)政策、共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面正在形成，社會(huì)、學(xué)校、家庭協(xié)同的意識(shí)正在加強(qiáng)。

教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，教育保障機(jī)制逐步健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過5萬億元，其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為40049億元,比上年增長(zhǎng)8.25%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例連續(xù)8年保持在4%以上。

教師隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。教師是教師的第一資源。2018年，中央出臺(tái)全面加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)逐步得到加強(qiáng)。2019年各級(jí)各類專任教師達(dá)1732萬人，較2015年增長(zhǎng)12.5%，小學(xué)、初中本科及以上學(xué)歷教師比例較2015年分別提高17和7個(gè)百分點(diǎn)。

三、教育創(chuàng)新開辟了新局面，教育改革面臨的一系列體制機(jī)制障礙正在得到有力破解。

十三五期間，我國教育綜合改革取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾教育健康發(fā)展的一系列體制機(jī)制障礙正在得到破解。

國家在堅(jiān)持規(guī)范和支持民辦教育發(fā)展的同時(shí)，著力規(guī)范民辦學(xué)校招生行為，大力推進(jìn)公辦民辦學(xué)校平等招生、同步招生；加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，著力規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動(dòng)；將城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配套建設(shè)納入基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，著力治理配套建設(shè)、交付、使用不規(guī)范問題；完善中考招生制度，取消中考、高考大綱，著力推動(dòng)中考高命題改革；中央八部門聯(lián)合出臺(tái)釋放中小學(xué)辦學(xué)活力的文件，中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)改革邁出實(shí)質(zhì)步伐；中共中央國務(wù)院出臺(tái)深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案，吹響了全面推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的沖鋒號(hào)。

四、教育發(fā)展邁入了新階段，解決人民群眾“有學(xué)上”的問題取得歷史性成就，“上好學(xué)”成為新時(shí)代教育改革發(fā)展的最強(qiáng)音。

伴隨著我國各級(jí)各類教育的普及，我國教育改革發(fā)展的主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，“有學(xué)上”的問題正在被“上好學(xué)”的需求所取代，教育的內(nèi)涵發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代教育改革發(fā)展的主旋律。

黨的十八大以來，基礎(chǔ)教育立德樹人、為黨育人、為國育才的意識(shí)越來越強(qiáng)，教育共識(shí)初步形成。

建設(shè)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)育人方式變革，深化中小學(xué)課程教學(xué)改革，落實(shí)核心素養(yǎng)，正在成為中小學(xué)教育改革的主題。

中小學(xué)育人短板正逐步得到加強(qiáng)，特別是加強(qiáng)思想政治課，推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化改革，加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育，強(qiáng)化中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，出臺(tái)中小學(xué)生閱讀書目，推動(dòng)中小學(xué)生閱讀，等等。