教育評(píng)價(jià)改革：吹響進(jìn)一步深化教育綜合改革的號(hào)角

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）經(jīng)中央深改委第十四次會(huì)議審議，近日以黨中央、國(guó)務(wù)院名義頒發(fā)，吹響了新時(shí)代進(jìn)一步深化教育綜合改革的號(hào)角。

直面矛盾與抓主要矛盾

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的教育評(píng)價(jià)，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，是健全立德樹人落實(shí)機(jī)制、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的必需。習(xí)近平總書記指出：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”教育問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，抓教育評(píng)價(jià)改革，首先就是直面矛盾，用解決矛盾來(lái)推動(dòng)事物發(fā)展；同時(shí)也是抓主要矛盾，通過(guò)解決主要矛盾來(lái)帶動(dòng)其他矛盾的解決。以評(píng)價(jià)改革來(lái)驅(qū)動(dòng)教育綜合改革進(jìn)一步深化，就是辯證唯物主義世界觀方法論在教育改革工作中的運(yùn)用。

“方案”直面矛盾，宣示了教育綜合改革永不停止、敢啃“最硬骨頭”的決心。當(dāng)前，教育改革全面進(jìn)入“深水區(qū)”，那些共識(shí)度高的、容易改的都改得差不多了，剩下的基本都是些難啃的“硬骨頭”。而其中，最硬的莫過(guò)于教育評(píng)價(jià)了。其典型表現(xiàn)就是唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子。幾乎所有教育改革，如果改到一定程度就再也推不下去，“攔路虎”基本上就是教育評(píng)價(jià)?！敖逃u(píng)價(jià)不改，這個(gè)沒(méi)法改”，已儼然成為了“常識(shí)”，被一次次用作改革停滯甚至失敗的理由。在這樣的背景下，教育評(píng)價(jià)要不要改、怎么改，就成了人們觀察教育綜合改革力度和決心的主要指標(biāo)。這也是為什么6月30日新聞公布中央深改委第十四次會(huì)議審議通過(guò)“方案”后，各界紛紛關(guān)注、相關(guān)文章大量推出的主要原因?！胺桨浮本褪且环N要打“最硬的一仗”的宣示，就是要掀起教育綜合改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總動(dòng)員。可以說(shuō)，推動(dòng)教育綜合改革的決心有多大、能推進(jìn)到哪一步，很大程度上取決于教育評(píng)價(jià)改革的決心和戰(zhàn)果。

“方案”抓住制約教育綜合改革進(jìn)一步深化的主要矛盾，體現(xiàn)了以評(píng)價(jià)改革驅(qū)動(dòng)教育綜合改革的新思路。黨的十八大報(bào)告提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的概念，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，更進(jìn)一步把“深化教育領(lǐng)域綜合改革”作為教育板塊的主標(biāo)題，作為教育改革發(fā)展的總要求。從過(guò)去那種項(xiàng)目式的、單邊突破的改革，到強(qiáng)調(diào)改革的協(xié)同性、整體性、綜合性，是對(duì)教育改革規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次重要深化。然而，近些年的教育綜合改革實(shí)踐告訴我們，教育綜合改革不能單單進(jìn)行教育系統(tǒng)內(nèi)部的“小綜合”，還要跟編制、財(cái)政、規(guī)劃、人社等其他系統(tǒng)進(jìn)行“大綜合”，甚至也不僅僅是體制內(nèi)政府機(jī)關(guān)的綜合，還要與家長(zhǎng)、企業(yè)、媒體等社會(huì)力量進(jìn)行綜合。知易行難，那靠什么把各“條”各“塊”以及社會(huì)各方力量凝聚起來(lái)，圍繞立德樹人這個(gè)根本目的，協(xié)同推進(jìn)教育改革？目前來(lái)看，也只有教育評(píng)價(jià)能夠有如此強(qiáng)大的動(dòng)員能力。評(píng)價(jià)是導(dǎo)向，它能告訴各方應(yīng)該往哪方面努力；評(píng)價(jià)也是利益，它能讓各方愿意去努力。筆者近些年在做省市高考改革條件評(píng)估研究，很多同志對(duì)我說(shuō)：“不能只看到現(xiàn)實(shí)條件對(duì)高考改革的制約作用，也要看到高考改革對(duì)現(xiàn)實(shí)條件的推動(dòng)作用。高考一改，地方政府馬上就會(huì)重視，多少年干不成的事情，可能很快就解決?！边@就是對(duì)教育評(píng)價(jià)改革“反撥作用”的樸素表達(dá)?！敖逃u(píng)價(jià)不改，這個(gè)沒(méi)法改”，從積極的角度來(lái)看也意味著，如果教育評(píng)價(jià)改革有突破，那整個(gè)教育改革都能活起來(lái)，即所謂“一子落而全盤活”。教育評(píng)價(jià)改革就是整個(gè)教育領(lǐng)域綜合改革的主要矛盾、“牛鼻子”，只有通過(guò)評(píng)價(jià)改革才能積累起足夠的改革動(dòng)能，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)中國(guó)這套龐大教育系統(tǒng)的綜合改革。實(shí)際上，這不僅是改革意志的宣示，也是改革思路的完善。

“方案”本身也體現(xiàn)了綜合改革的理念。教育評(píng)價(jià)改革一方面是整個(gè)教育綜合改革中的一部分，另一方面，教育評(píng)價(jià)改革本身也是一項(xiàng)綜合改革?！胺桨浮狈浅Ｍ怀鲈u(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。比如，在改革任務(wù)方面，除了強(qiáng)調(diào)大家都關(guān)注的要改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)之外，還提出要強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。又比如，在評(píng)價(jià)對(duì)象上，不僅僅是評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)教師、評(píng)價(jià)學(xué)校，還要評(píng)價(jià)黨委政府、評(píng)價(jià)用人單位。

以評(píng)價(jià)改革助推教育綜合改革

“方案”是一份總綱。下一步，教育部門應(yīng)該會(huì)通過(guò)一系列政策部署，把“以評(píng)價(jià)改革作為抓手更好地撬動(dòng)整個(gè)教育綜合改革”，落實(shí)到工作的方方面面。結(jié)合教育評(píng)價(jià)改革的內(nèi)在特征以及疫情給中國(guó)教育帶來(lái)的反思，筆者就下一步如何用好教育評(píng)價(jià)改革、大力助推教育綜合改革談幾點(diǎn)建議。

首先，教育評(píng)價(jià)改革需要用好我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，教育評(píng)價(jià)改革就是要考慮整個(gè)民族的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不能只謀算某一批人的表面利益、短期利益。否則，深度的教育評(píng)價(jià)改革幾無(wú)可能。這是因?yàn)榻逃u(píng)價(jià)改革必然會(huì)涉及深層次的利益調(diào)整，而且在很多時(shí)候，一部分人受益的同時(shí)也意味著另外一部分人的利益受損。這也是教育評(píng)價(jià)改革難以推行的一個(gè)主要原因。因此，教育評(píng)價(jià)改革引起大量爭(zhēng)議和不滿，幾乎是必然的。在這種情況下，唯有依靠我們的制度優(yōu)勢(shì)，以是否有利于最廣大人民群眾的根本利益為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，該改的就要堅(jiān)決改過(guò)來(lái)。我相信，這也是“方案”提出要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子頑瘴痼疾的最大底氣所在。

其次，教育評(píng)價(jià)改革要有利于拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出。教育是民生，更是國(guó)計(jì)。當(dāng)前，拔尖創(chuàng)新人才對(duì)國(guó)家安全和競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，比歷史上任何時(shí)期都要大；教育質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用，比以往任何時(shí)候都要直接。我國(guó)教育質(zhì)量的一個(gè)基本特征是均值高、方差小，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則卻是，最高值比平均值更重要。以芯片研制為例，全世界最高水平的那個(gè)團(tuán)隊(duì)在哪里，遠(yuǎn)比各國(guó)平均實(shí)力更重要。在疫情發(fā)生之后，美國(guó)不斷加大對(duì)中國(guó)的科技、人才封鎖，我國(guó)教育培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才效率不高的弊端和危害進(jìn)一步凸顯。我們必須采取斷然舉措，堅(jiān)決破除制約拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和脫穎而出的各種有形的無(wú)形的制度。在評(píng)價(jià)改革中，追求公平，一切經(jīng)過(guò)考試、分?jǐn)?shù)面前人人平等，都相對(duì)容易。但如果這樣的評(píng)價(jià)制度不利于拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，則得不償失。

再其次，教育評(píng)價(jià)改革需要堅(jiān)持多樣化。跟其他教育強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)教育的多樣性明顯不足，其主要原因就是我們的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一、剛性。在“跟跑”階段，即評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清晰的情況下，高度集中、“千校一面”事實(shí)上是有效率優(yōu)勢(shì)的。但隨著中國(guó)教育逐漸從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”，越來(lái)越?jīng)]有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，確保方向安全就比追求速度更加重要。教育改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，但不能全部依靠頂層設(shè)計(jì)。集中一批專家、研制一個(gè)應(yīng)該怎么做的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，然后剛性地在全國(guó)推廣實(shí)施，事實(shí)上非常危險(xiǎn)。在“唯一確定的就是不確定性不斷增強(qiáng)”的時(shí)代，確保安全最好的辦法就是，提升我國(guó)教育的多樣性。正如美國(guó)高等教育學(xué)家德里克·博克所說(shuō)，每一類型的院校都有可能犯錯(cuò)誤，多樣化有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，即使環(huán)境發(fā)生很大的變化，某一類學(xué)校不適應(yīng)社會(huì)變化需要, 其影響范圍也是局部的，不會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性的災(zāi)難。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，幅員遼闊，各地教育差異大，在教育上不能犯系統(tǒng)性的錯(cuò)誤。國(guó)家在制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要有彈性，要允許多把尺子，要支持和保護(hù)各地各校進(jìn)行教育創(chuàng)新，形成辦學(xué)類型多樣、充滿生機(jī)活力的教育生態(tài)。只有這樣，中國(guó)教育作為一個(gè)整體，才可以更加有效地應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的外在環(huán)境。

（作者柯政，系華東師范大學(xué)教育學(xué)部副主任、教授）（《中國(guó)民族教育》雜志2020年第12期）