四川：督導為教育改革發(fā)展注入“強勁動力”

“全部勸返！”

今年6月29日，涼山彝族自治州一名建檔立卡貧困學生從黑龍江省返回布拖縣，重新回到課堂，標志著涼山州7個掛牌縣建檔立卡貧困失輟學學生全部勸返。

取得這樣的“戰(zhàn)果”實為不易。涼山州脫貧攻堅“總攻戰(zhàn)”打響后，四川省教育廳牢牢抓住“義務教育有保障”這一核心目標，全廳總動員，由14個廳領導牽頭，21個處室參與，組成7個督戰(zhàn)組和1個巡回指導組，對7個未脫貧縣掛牌督戰(zhàn)作戰(zhàn)。

地處四川西南端的涼山，是全國最典型的深度貧困地區(qū)之一，義務教育階段學生輟學原因也極為復雜。

從比對戶籍、學籍，摸清學生底數(shù)；到督促區(qū)縣落實“六長”責任，對失學輟學學生進行動態(tài)監(jiān)控、逐一化解銷號；再到督促地方政府落實教育職責，確保義務教育貧困學生都上學、上好學……翻開省教育廳近兩年赴涼山的“督戰(zhàn)”報告，扎扎實實、沉沉甸甸，“掛牌督戰(zhàn)”成為打通“堵點”、推動落實的重要“抓手”。

四川既有發(fā)展程度較高的成都平原教育，又有相對滯后的貧困山區(qū)教育、農(nóng)村教育，更有典型西部特征的川西高原三個少數(shù)民族自治州教育。龐大的體量、多樣的生態(tài)，既是四川教育的“顯性特征”，也給四川教育的現(xiàn)代化治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

近年來，四川緊緊圍繞國家“放管服”改革的新要求，深入推進教育管辦評分離，加快完善符合四川省情、具有四川特色的教育督導制度機制，堅持督政為首、督學為本、評測為據(jù)，充分發(fā)揮教育督導“利器”作用，為構筑四川教育“鼎興之路”提供源源不竭的動力。

以“落實”推動教育督導

有一個細節(jié)“耐人尋味”。

2019年12月，宜賓市某縣政府收到市教育督導辦的一張“問題清單”，要求要補齊部分學校辦學欠缺的設施設備，特別要求“限期一周內(nèi)將欠撥的549萬元教育經(jīng)費撥付到位”。

一周后，欠撥經(jīng)費到賬。一年后，市教育督導辦派出督導檢查組，對該縣整改情況進行復查，部分學校辦學所需設施設備全部補齊。

教育督導為何有如此“魄力”？

2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《全面深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，明確提出要完善對地方政府履行教育職責評價體系，定期開展評價工作。

近年來，四川持續(xù)推動教育督導，將深化教育督導問責機制改革作為工作重點，持續(xù)開展對市（州）政府年度履行教育職責評價，把督導結果作為資源配置和被督導單位及其主要負責人考核、獎懲等的重要依據(jù)。

2020年底，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》，提出到2022年，四川將基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結果權威、問責有力的教育督導體制機制，明確了要構建省、市、縣分級教育督導機制，督促各級政府及有關部門切實履行教育職責。

以“應變”服務四川教育發(fā)展大局

2020年秋期，對于新整合學校德陽七中東湖校區(qū)來說，是一個繁忙而特殊的時期。

德陽市旌陽區(qū)為了有效利用教學資源，集中力量辦學，將相關片區(qū)的農(nóng)村初中進行整合。德陽市旌陽區(qū)兩所農(nóng)村初中于2020年秋期實現(xiàn)整合，成為“德陽七中東湖校區(qū)”。

但整合后的學校面臨師生人數(shù)大幅變化，領導班子重新構建、辦事風格不一、管理制度和管理模式差異，以及教師工作習慣不同等諸多難題。

德陽七中東湖校區(qū)責任督學是一名在多所學校主持工作的優(yōu)秀校長，針對德陽七中東湖校區(qū)的現(xiàn)狀和問題，他展開了細致的調(diào)研。通過反復溝通、協(xié)調(diào)，他向?qū)W校提出了翔實的改進方案。經(jīng)過一個學期的“磨合”，學校各項工作基本理順，教職員工的精神面貌煥然一新。

當前，國家戰(zhàn)略任務從“脫貧攻堅”向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變。2019年以來，四川首次將基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、社會與民辦教育放在同等地位，實施“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出按經(jīng)濟規(guī)律規(guī)劃布局和建設學校，按教育規(guī)律教書育人。如何兼顧好效率與公平，服務新時代國家戰(zhàn)略和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，教育任重道遠。

督學是規(guī)范教育發(fā)展的重要抓手，是教育督導的“最后一公里”，更是聯(lián)系校園與外部環(huán)境的重要“橋梁”和“紐帶”。近年來，四川不斷加強督學隊伍建設，加強督學的聘用與管理，提升督學隊伍專業(yè)水平和工作能力，不斷提高督學工作的針對性和實效性。

為了進一步提升督學專業(yè)化水平，《四川省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》中明確要求，各級政府要高度重視教育督導隊伍建設，進一步優(yōu)化督學隊伍結構，擴大專職督學比例，各地督學按與學校數(shù)1:5的比例配備，部分學生數(shù)量較多的學校按1:1的比例配備，并定期開展督學分級分類專業(yè)化培訓。

以科學的評估監(jiān)測驅(qū)動發(fā)展“主引擎”

每天，滿載著貨物的“蓉歐快鐵”從成都市青白江區(qū)集裝箱中心站出發(fā)，一路向西直達波蘭，再分送至歐洲各地。伴隨著成都融入國家“一帶一路”倡議、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，“蓉歐快鐵”的“始發(fā)站”成都青白江區(qū)，常住人口從2017年的40多萬增至如今的70萬左右，居民對優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源的需求十分迫切。

考慮到人口變化和城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢，青白江通過“超前規(guī)劃、提前布局和優(yōu)先建設”“三步走戰(zhàn)略”，形成了“優(yōu)先保障，學位等人”的學前教育發(fā)展模式。今年，成都市市青白江區(qū)與雙流區(qū)，已成功創(chuàng)建為全國首批學前教育普及普惠縣。

如今的成都，人口以每年50萬的速度劇增，學前教育體量也在急速增長。如何保證每一所幼兒園的保教質(zhì)量，成為社會關切的問題。

成都市從評估監(jiān)測中找到了破解難題的“鑰匙”。

評估監(jiān)測是科學發(fā)展教育的重要前提，但傳統(tǒng)的教育評價方式最大的不足是主觀評價較多、客觀評價較少，部分指標評不了、評不準，評價結果定性的多、定量的少，導致評價結果缺乏可信性、權威性和指導性。

針對這些問題，成都提出了監(jiān)測督導工作的三個轉(zhuǎn)變：模糊向數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，定性向定量轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗向?qū)嵶C轉(zhuǎn)變，率先開展學前教育質(zhì)量監(jiān)測，強調(diào)基礎性、發(fā)展性、整合性等基本原則。

每年，成都市對全市5歲在園幼兒分別從不同領域的發(fā)展情況進行評估和調(diào)查，并通過媒體向公眾發(fā)布監(jiān)測結果及建議，積極推動監(jiān)測結果的轉(zhuǎn)化運用。

堅持以評估促改進、以監(jiān)測促發(fā)展，近年來，四川積極探索學前教育質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)了監(jiān)測、督導常態(tài)化。

2018年，四川省基礎教育監(jiān)測評估中心組織研發(fā)了涵蓋幼兒健康、語言、社會、科學、藝術五大領域發(fā)展水平的監(jiān)測工具。按照抽樣監(jiān)測的原則，在全省624所幼兒園組織實施了幼兒社會適應性監(jiān)測。越來越科學的評估監(jiān)測，如同“壓艙石”和“定星盤”，牢牢把住了學前教育的發(fā)展方向。

《四川省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》提出，未來，四川將建立教育督導部門歸口管理、第三方專業(yè)機構和社會組織等多方參與、貫通大中小幼的教育評估監(jiān)測機制，建立健全覆蓋各級各類教育的評估監(jiān)測制度，完善評估監(jiān)測指標體系，開發(fā)監(jiān)測工具和共享監(jiān)測平臺，為改進教育管理、優(yōu)化教育決策、指導教育工作提供科學依據(jù)。（中國教育報—中國教育新聞網(wǎng)記者 魯磊）