三亞市吉陽(yáng)區(qū)：聚指成拳 城鄉(xiāng)并進(jìn)

■激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力系列

優(yōu)質(zhì)校帶動(dòng)薄弱校，提振鄉(xiāng)村校園精氣神；師資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，破解小學(xué)校教師老齡化困局；城鄉(xiāng)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源拓展與增值。近年來(lái)，三亞市吉陽(yáng)區(qū)作為海南省推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，通過學(xué)校重組、賦權(quán)集團(tuán)、捆綁考核，整體提升了區(qū)域內(nèi)學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，有效縮小了城鄉(xiāng)、校際差距。如何把集團(tuán)化辦學(xué)做“實(shí)”？如何激發(fā)各?；盍Γ拷眨浾邔ＴL了三亞市吉陽(yáng)區(qū)教育局局長(zhǎng)侯雪華。

“刮骨療傷”式改革是提升教育質(zhì)量的必答題

記者：在開展集團(tuán)化辦學(xué)之前，吉陽(yáng)區(qū)的教育質(zhì)量在全市乃至全省已處在上游，改革似乎不是一條“必經(jīng)之路”，“動(dòng)真格”走集團(tuán)化辦學(xué)道路是基于什么考慮？

侯雪華：評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的教育質(zhì)量，要看它的短板在哪。如果單用平均分來(lái)衡量彼時(shí)的吉陽(yáng)區(qū)辦學(xué)情況，那么改革是一件可做可不做的事，但是如果去看看那個(gè)“最低分”，“刮骨療傷”式的改革就不是選擇題而是必答題。

3年前，吉陽(yáng)區(qū)的教育“最低分”令我感到憂心——在全區(qū)的公辦學(xué)校中竟然存在著多個(gè)班級(jí)甚至多所學(xué)校“及格率為0”的現(xiàn)象，且多發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差異大、教育水平不均衡的突出問題，難以滿足人民群眾在家門口“上好學(xué)”的愿景。

為了快速提升教育質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化整體提升，我們到北京、杭州、山東、成都等教育先進(jìn)地區(qū)考察，最終決定走集團(tuán)化辦學(xué)道路。2017年底，吉陽(yáng)區(qū)著手探索集團(tuán)化辦學(xué)體制改革，探索區(qū)域教研幫扶、校際傳幫帶、“一拖三”等辦學(xué)實(shí)踐。

2018年6月，我們出臺(tái)《吉陽(yáng)區(qū)中小學(xué)推行學(xué)區(qū)管理制實(shí)施方案的通知》，將全區(qū)中小學(xué)設(shè)置為8個(gè)學(xué)區(qū)，其中小學(xué)6個(gè)學(xué)區(qū)，中學(xué)2個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)行分層幫扶的“1+1+N”集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展模式，正式走上集團(tuán)化辦學(xué)道路。

每個(gè)教育集團(tuán)由三類學(xué)校組成——核心學(xué)校、領(lǐng)辦類成員學(xué)校、幫扶類成員學(xué)校，松緊結(jié)合開展集團(tuán)辦學(xué)。集團(tuán)內(nèi)，各成員學(xué)校接受核心學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，3年為一個(gè)周期，核心學(xué)校向成員學(xué)校派出管理團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)管理和指導(dǎo)教學(xué)教研工作，集團(tuán)學(xué)校之間實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)、管理互通、師資共享、質(zhì)量共進(jìn)等8項(xiàng)措施。

學(xué)校有了“內(nèi)動(dòng)力” 優(yōu)質(zhì)教育才有“持久力”

記者：請(qǐng)您介紹一下吉陽(yáng)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)是如何運(yùn)作的？集團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)由“松散”走向“緊密”？

侯雪華：首先，我們建立全新的教育教學(xué)及教師管理機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)上，生均撥款和集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)資金的使用權(quán)，下放到集團(tuán)；在人員上，集團(tuán)有臨聘教師的招聘權(quán)，在編教師與臨聘教師由集團(tuán)根據(jù)各成員校實(shí)際情況自主調(diào)配；在績(jī)效工資上，局里按每位教師每月發(fā)放900元的績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，給各集團(tuán)下發(fā)教師績(jī)效專項(xiàng)資金，績(jī)效的分配由集團(tuán)按照“能者多得”的原則，對(duì)教師進(jìn)行自主考核后再定檔，極大地調(diào)動(dòng)了教師積極性。

當(dāng)招聘權(quán)、教師調(diào)配權(quán)、績(jī)效核定權(quán)等權(quán)力真正下放到集團(tuán)時(shí)，集團(tuán)校長(zhǎng)的角色就有了轉(zhuǎn)變，從一校之長(zhǎng)變成了一個(gè)集團(tuán)的掌門人。在我們捆綁考核的引導(dǎo)下，集團(tuán)的“當(dāng)家人”都在想方設(shè)法把薄弱校盤活做強(qiáng)。

比如三亞市第二小學(xué)教育集團(tuán)由三亞市第二小學(xué)、荔枝溝小學(xué)、臨春小學(xué)、紅莊小學(xué)、三亞市第二小學(xué)羅蓬校區(qū)組成，第二小學(xué)校長(zhǎng)王迎春同時(shí)也是集團(tuán)校長(zhǎng)?？紤]到成員校臨春小學(xué)近年教師老齡化問題嚴(yán)重，王迎春為其分配了15名教師，占該校教師總量的近三分之一，極大激活了鄉(xiāng)村學(xué)校的教育活力。在第二小學(xué)的幫扶下，臨春小學(xué)由薄弱鄉(xiāng)村校逐步成為教學(xué)質(zhì)量不斷進(jìn)步、廣大群眾認(rèn)可的省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。

臨春小學(xué)是吉陽(yáng)區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)取得良好成效的一個(gè)縮影，近3年來(lái)，在核心校的引領(lǐng)下，吉陽(yáng)區(qū)薄弱校有了前進(jìn)的“內(nèi)動(dòng)力”，許多鄉(xiāng)村教師、校長(zhǎng)由不理解、不配合，到主動(dòng)跟進(jìn)，積極攬責(zé)。各集團(tuán)、各成員校之間相互交流，又暗自較勁，有良好的比追趕超、爭(zhēng)取向上的勁頭，這股“內(nèi)動(dòng)力”讓優(yōu)質(zhì)教育有了“持久力”。

    教育行政部門既是“服務(wù)者”也是“監(jiān)督者”

記者：您把很多原先教育局的權(quán)力下放給了集團(tuán)，比如，教師的調(diào)配權(quán)、績(jī)效工資的發(fā)放權(quán)等。您是否擔(dān)心這些權(quán)力會(huì)被濫用，如何監(jiān)管？

侯雪華：在集團(tuán)化辦學(xué)中，教育行政部門須服務(wù)與監(jiān)督相濟(jì)。

服務(wù)，是把集團(tuán)化辦學(xué)的方向把握好，讓每個(gè)校長(zhǎng)、教師都有動(dòng)力，并給予充分信任。集團(tuán)化辦學(xué)從建立之初到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是一個(gè)磨合的過程，作為區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)者，我會(huì)參與各集團(tuán)的重要會(huì)議，不僅是為了摸清集團(tuán)內(nèi)部的工作，更是為了了解集團(tuán)在辦學(xué)過程中的難處。比如集團(tuán)缺資金，我們就下?lián)軐ｍ?xiàng)資金；集團(tuán)遇難題，我們就邀請(qǐng)省內(nèi)外專家來(lái)把脈問診……及時(shí)為他們開辟“綠色通道”，化解難題。

監(jiān)督，是要建立、落實(shí)相關(guān)制度，明確集團(tuán)的權(quán)利與義務(wù)。一方面，我們?cè)O(shè)立集團(tuán)理事會(huì)，作為集團(tuán)的最高決策機(jī)構(gòu)。集團(tuán)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)由區(qū)教育局任命，每學(xué)期召開一次理事會(huì)議，討論集團(tuán)章程修訂、各校發(fā)展路徑、重大問題決策等。另一方面，我們的考核是多面多層次的，吉陽(yáng)區(qū)制定集團(tuán)發(fā)展工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這個(gè)體系中包括領(lǐng)導(dǎo)與管理、均衡發(fā)展、質(zhì)量提升等方面，集團(tuán)各成員校捆綁考核，一榮俱榮，一損俱損?？己宋械谌綑C(jī)構(gòu)開展，根據(jù)考核結(jié)果，我們還實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，采取成長(zhǎng)型退出、淘汰型退出以及新吸納等方式對(duì)成員學(xué)校進(jìn)行調(diào)整。

總而言之，下放的權(quán)力是屬于集團(tuán)的，不是個(gè)人的。吉陽(yáng)區(qū)丹州小學(xué)教育集團(tuán)的校長(zhǎng)歐哲爾認(rèn)為，與其說(shuō)集團(tuán)有了權(quán)力，不如說(shuō)集團(tuán)擔(dān)起更多責(zé)任。集團(tuán)校長(zhǎng)除了職能轉(zhuǎn)變，最重要的是多了一種樹立榜樣的擔(dān)當(dāng)，“火車頭”帶頭加速跑，成員校自然跟上來(lái)。

集團(tuán)化辦學(xué)只是一個(gè)過程 握緊拳頭才更有力

記者：集團(tuán)化辦學(xué)給吉陽(yáng)教育帶來(lái)了哪些改變？集團(tuán)化辦學(xué)后期如何繼續(xù)發(fā)力？

侯雪華：實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)以來(lái)，吉陽(yáng)教育在3年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，3年來(lái)全區(qū)小學(xué)六年級(jí)學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)平均提升43.2分，中招考試平均提升77.1分，多項(xiàng)綜合考核居全市之首。除了“平均分”的提升，“最低分”的短板也在逐步補(bǔ)齊——“及格率為0”的現(xiàn)象消失了，臨春小學(xué)、紅莊小學(xué)等鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀率不斷提升。

比起分?jǐn)?shù)上的提升，師生精神面貌的變化更令我欣慰。校園里尊師重教蔚然成風(fēng)，從教師到學(xué)生，向上意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈。許多校長(zhǎng)、教師都說(shuō)，集團(tuán)化辦學(xué)雖然辛苦，但是全區(qū)學(xué)校心往一處想，勁往一處使，進(jìn)步有成效，“走到哪，腰桿都是直的”。

需要明確的是，集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。我們的宗旨是均衡發(fā)展，提升薄弱學(xué)校，如果每所學(xué)校都能成為獨(dú)立成熟的優(yōu)質(zhì)校，那么就不必采取集團(tuán)核心校的領(lǐng)導(dǎo)方式。我很期待有這么一天，薄弱校有能力脫離集團(tuán)，甚至成為新的集團(tuán)核心校，那么就達(dá)到了我們的目的。

伴隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布，本土人才在海南自貿(mào)港建設(shè)中的作用愈加明顯。作為教育工作者，我們要把眼光對(duì)標(biāo)全國(guó)、對(duì)標(biāo)國(guó)際，讓我們的學(xué)生將來(lái)有更高的能力建設(shè)家鄉(xiāng)。我們離理想狀態(tài)還有很長(zhǎng)的距離，要走好集團(tuán)化辦學(xué)的過程，在教育優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展中，一根“手指”也不能少。

往期回放

多元體制充分賦權(quán) 搭建學(xué)校“賽馬場(chǎng)”  10月13日5版

“五權(quán)”下放 激活辦學(xué)  10月20日5版

強(qiáng)化制度供給 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力  10月27日5版

打通機(jī)制堵點(diǎn) 迸發(fā)辦學(xué)活力  11月17日5版

“縣管校聘”放權(quán) 鄉(xiāng)村教育脫困  11月24日5版

《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月01日第5版