新發(fā)展理念是高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引

■理論特稿/學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專論

觀點提示

“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。

習近平總書記指出，“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展”?！笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。新發(fā)展理念，是在深刻總結國內外發(fā)展經驗、分析國內外發(fā)展大勢基礎上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略指引。在新發(fā)展階段，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領域，加快構建新發(fā)展格局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

    堅持以人民為中心、穩(wěn)中求進，掌握貫徹新發(fā)展理念的原則立場和方法論

堅持以人民為中心，站穩(wěn)貫徹新發(fā)展理念的原則立場。黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，確立了貫徹新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。堅持以人民為中心，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。馬克思、恩格斯指出，“無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”，在未來社會“生產將以所有人的富裕為目的”。黨的十九屆五中全會在2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富?！保岢隽艘恍┲匾蠛椭卮笈e措。這樣表述在黨的全會文件中還是第一次。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，踐行以人民為中心的發(fā)展也要有新作為。要堅持人民主體地位、堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷實現人民對美好生活的向往，推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。

堅持穩(wěn)中求進，掌握貫徹新發(fā)展理念的方法論。穩(wěn)中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，掌握好工作的節(jié)奏和力度。無論是“穩(wěn)”還是“進”，都要圍繞著推動高質量發(fā)展這個大主題，服務于貫徹新發(fā)展理念這個總要求。當前，“穩(wěn)”的重點要放在保持經濟平穩(wěn)運行上，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，以保促穩(wěn)，確保穩(wěn)住經濟基本盤和兜住基本民生底線。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，確保轉變經濟發(fā)展方式和創(chuàng)新驅動發(fā)展取得更大成效?！胺€(wěn)”和“進”之間是相互促進、相得益彰的，“穩(wěn)”為“進”提供良好環(huán)境，“進”為“穩(wěn)”創(chuàng)造向上預期。在國際經濟政治格局復雜多變的情況下，對于我們這么大的經濟體量而言，一定意義上講穩(wěn)就是進。要筑牢“穩(wěn)”的基礎，保持“進”的態(tài)勢，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發(fā)展主動權。

堅持深學篤用、系統(tǒng)觀念，加強貫徹新發(fā)展理念的思想自覺和行動部署

堅持深學篤用，夯實貫徹新發(fā)展理念的思想基礎。“知之愈明，則行之愈篤。”必須學懂、弄通、做實新發(fā)展理念，確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。習近平總書記指出：“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關鍵在各級領導干部的認識和行動?！鳖I導干部要結合歷史學、多維比較學、聯系實際學，深刻認識新發(fā)展階段國際環(huán)境和國內條件的復雜變化，深刻認識新發(fā)展理念對經濟社會發(fā)展各項工作的指導作用。同時，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經驗、新要求，所以領導干部應加快知識的更新和重構，構建與新發(fā)展理念相適應的知識體系。例如，學會運用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、量子科技等現代信息技術解決實際問題。馬克思認為，“人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量，自己思維的此岸性”。領導干部要發(fā)揚馬克思主義學風，把新發(fā)展理念貫穿領導活動全過程，落實到決策、執(zhí)行、監(jiān)督各項工作中，努力成為領導經濟社會發(fā)展的行家里手。通過領導干部的以身作則、率先垂范，產生“領頭雁”作用，帶動全黨全社會學習和踐行新發(fā)展理念。

堅持系統(tǒng)觀念，加強貫徹新發(fā)展理念的行動部署。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法，新發(fā)展理念的提出和實施都離不開系統(tǒng)觀念的指導。系統(tǒng)觀念就是把事物看作由各種要素基于一定關系組成的有機整體，要求站在整體和全局高度觀察、思考和處理事物發(fā)展過程中的問題。毛澤東同志強調：“沒有全局在胸，是不會真的投下一著好棋子的?！蓖苿印笆奈濉睍r期經濟社會發(fā)展，必須遵循的原則之一就是堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出，新發(fā)展理念的五個方面“相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”。創(chuàng)新解決發(fā)展動力問題，協(xié)調解決發(fā)展不平衡問題，綠色解決人與自然和諧共生即發(fā)展條件問題，開放解決發(fā)展內外聯動問題，共享解決社會公平正義即發(fā)展目的問題，無論哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，都會使整個發(fā)展進程受到影響。要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，依照新發(fā)展理念的協(xié)同性和關聯性進行科學部署，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。要注意區(qū)分輕重緩急，聚焦重點、帶動全局，統(tǒng)籌全局、突破重點，全面協(xié)調推動各領域的工作。

    堅持協(xié)調好改革和法治、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，抓好貫徹新發(fā)展理念的方式創(chuàng)新和風險防控

堅持協(xié)調好改革和法治，創(chuàng)新貫徹新發(fā)展理念的方式方法。貫徹新發(fā)展理念，涉及思維方法、行為方式、利益關系、體制機制的調整，必須發(fā)揮改革推動作用和法治保障作用?！笆奈濉币?guī)劃建議稿的分論部分是按照新發(fā)展理念的內涵來展開的，包括從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等領域。要落實好這些重大任務，必須全面深化改革，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，完善各領域制度機制，為發(fā)展增添新的動力；必須持續(xù)擴大開放，加快構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為推動世界共同發(fā)展貢獻力量。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，重大改革必須于法有據。當前，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的總體形勢是好的，但也存在一些不容忽視的問題，很多都與法治不彰有關，必須全面推進依法治國，密織法律之網、強化法治之力，發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，為發(fā)展提供有力的法治保障。要把改革的“破”和法治的“立”統(tǒng)一起來，更好貫徹新發(fā)展理念，確保經濟社會的復雜變革既生機勃勃又井然有序。

堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，防范貫徹新發(fā)展理念的風險挑戰(zhàn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須堅持發(fā)展和安全同步推進。推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。習近平總書記指出，要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。面對復雜形勢和艱巨任務，必須增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，積極主動、未雨綢繆，注重補短板、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保我國發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線，善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎，促進我國安全的持久性和可靠性。要把安全放到發(fā)展的全局中去謀劃，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，加強國家安全體系和能力建設，堅決維護國家的主權、安全和發(fā)展利益。要增強全民統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識，匯聚推動國家發(fā)展的強大合力，筑牢維護國家安全的堅固防線，共同辦好發(fā)展和安全兩件大事。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院，陶文昭系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任、馬克思主義學院副院長、教授）

《中國教育報》2020年12月03日第5版