“五大融合”助體教融合落地生根

國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）日前下發(fā)，體育和教育界專家學(xué)者和社會(huì)各界人士都從不同角度對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。筆者以為，當(dāng)前，體教融合最為關(guān)鍵的就是破除固有藩籬壁壘，從目標(biāo)任務(wù)、思想理念、機(jī)制職能、資源配置、工作措施等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)融合，這樣才能實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的一體化推進(jìn)目標(biāo)。

以目標(biāo)融合為導(dǎo)向，提高各方主動(dòng)性

目標(biāo)是行動(dòng)的方向。長(zhǎng)期以來(lái)，體育和教育部門的目標(biāo)設(shè)置存在差異，目標(biāo)任務(wù)聚合度不高。體育部門主要圍繞培養(yǎng)競(jìng)技后備人才、解決運(yùn)動(dòng)員文化教育和退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)等工作進(jìn)行；而教育部門則把主要精力放在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展上。由于目標(biāo)任務(wù)不同，導(dǎo)致兩者在推進(jìn)體教融合工作時(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)各異，難以形成合力。筆者以為，要徹底改變現(xiàn)在體教結(jié)合、體教融合成效不佳的窘境，就必須堅(jiān)持以目標(biāo)融合為導(dǎo)向，把促進(jìn)青少年健康發(fā)展、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為總目標(biāo)，促進(jìn)體育和教育在價(jià)值、功能和目的上充分融合，打造新的青少年體育人才培養(yǎng)工作體系。其階段目標(biāo)應(yīng)該是體育回歸教育本位，提升競(jìng)技體育后備人才的綜合素質(zhì)；教育則應(yīng)充分發(fā)揮和拓展育人功能，做到教會(huì)、勤練、常賽，全面提升全體學(xué)生的體育素養(yǎng)；政府、社會(huì)和市場(chǎng)同樣要積極參與到青少年體育事業(yè)發(fā)展中來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升體育事業(yè)發(fā)展的活力。只有教育和體育部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)在目標(biāo)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，體教融合才能有共同的靶心，形成同向的合力。

以理念融合為引領(lǐng)，提升價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)能力

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在一體化推進(jìn)體教融合過(guò)程中，我們必須牢牢把握思想理念融合這一引領(lǐng)，在解放思想和理念更新上與時(shí)代發(fā)展和社會(huì)需求相一致，與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)發(fā)展。一是要樹(shù)立“健康第一”的教育理念?！敖】档谝弧⑷姘l(fā)展”是中央深改委十三次會(huì)議傳遞出的強(qiáng)烈信號(hào)，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青少年體育工作的一貫要求，也是我國(guó)教育和體育事業(yè)發(fā)展最終價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)。在推進(jìn)新時(shí)代體教融合過(guò)程中，體育部門和教育系統(tǒng)要擺脫門戶之見(jiàn)，將“健康第一”的教育理念貫穿到整個(gè)育人過(guò)程，才能更好地促進(jìn)青少年健康發(fā)展。二是確立學(xué)校體育核心地位的發(fā)展理念。深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校體育在體育知識(shí)習(xí)得、體育鍛煉參與、后備人才培養(yǎng)等方面的多重功能。作為學(xué)生參與體育的最主要途徑，學(xué)校體育在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了大眾體育、競(jìng)技體育的價(jià)值。三是堅(jiān)持體教協(xié)同育人的價(jià)值理念。體教融合不是簡(jiǎn)單地將體育和教育相加，而是要牢固樹(shù)立體教協(xié)同育人價(jià)值理念。早在1995年南京體育學(xué)院就提出了“訓(xùn)練也是教育”的協(xié)同育人觀，將育人融入運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中，徹底改變了以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的特殊性而排斥育人共性規(guī)律的片面做法，成為全國(guó)高等院校體教融合培養(yǎng)精英體育人才的典范，被國(guó)家體育總局譽(yù)為“南體模式”。四是形成多元開(kāi)放融合的治理理念。各有關(guān)部門乃至全社會(huì)要分工配合、密切合作、共同努力，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)、對(duì)接市場(chǎng)，通過(guò)相互配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)更多平臺(tái)成長(zhǎng)為青少年體育發(fā)展的新陣地。

以機(jī)制融合為關(guān)鍵，提高各方自覺(jué)性

機(jī)制是落實(shí)的關(guān)鍵。在新時(shí)代背景下，全面深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要求我們必須緊緊抓住機(jī)制融合這一關(guān)鍵，在完善工作機(jī)制，理順工作職能上下功夫，一體化推進(jìn)體教融合工作在縱向橫向上的全面融合。一是構(gòu)建政府部門協(xié)同機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確提出了深化體教融合的組織實(shí)施要求，成立由國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中宣部、發(fā)改委等部門參與的青少年體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決存在的問(wèn)題。與之相對(duì)應(yīng)的，各地方政府有關(guān)部門也要建立健全聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，共同推進(jìn)體教融合落地生根。二是建立各層級(jí)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決糾正對(duì)體教融合“講起來(lái)重要、干起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將體教融合工作重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到部門，分解到個(gè)人。三是優(yōu)化完善人才輸送機(jī)制，理順包括學(xué)校、青少年俱樂(lè)部、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的人才輸送通道，推動(dòng)形成學(xué)校、傳統(tǒng)特色校、體校、高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)相互銜接、雙向融通的人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制，消除行業(yè)壁壘，化解職業(yè)俱樂(lè)部、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員升學(xué)難題。四是強(qiáng)化政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，體育教育部門應(yīng)該作為改革的牽頭部門，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的評(píng)估與監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府和各有關(guān)部門建立全方位的監(jiān)督體系。

以資源融合為支撐，發(fā)揮各方能動(dòng)性

資源是行動(dòng)的支撐。實(shí)踐證明，資源的深度融合是實(shí)現(xiàn)“體教融合”的重要支撐，也是一體化推進(jìn)體教融合工作落實(shí)的關(guān)鍵。從政府角度看，要加大政策資源、經(jīng)費(fèi)資源等向體教融合傾斜的力度，迅速解決目前體育、教育部門與《意見(jiàn)》要求不相符合的政策沖突；從體育角度看，體育部門要利用在專業(yè)技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定等方面的資源優(yōu)勢(shì)，為教育部門運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及和提高提供師資培訓(xùn)、裁判派遣、場(chǎng)地供給、賽事組織、規(guī)則制定等業(yè)務(wù)支持和資源支撐；從教育角度看，教育部門要充分利用國(guó)民基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)，在場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放、后備人才供給等方面，加強(qiáng)與體育部門之間的融合，做大競(jìng)技體育后備人才隊(duì)伍的基數(shù)，為體育后備人才培養(yǎng)和輸送夯實(shí)根基；從社會(huì)和市場(chǎng)的角度看，面對(duì)我國(guó)多達(dá)3億人口的青少年群體，青少年健康發(fā)展僅僅依靠政府、學(xué)校力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資源和市場(chǎng)資源參與到青少年培養(yǎng)當(dāng)中來(lái)，加快完善社會(huì)體育組織建設(shè)的政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展青少年俱樂(lè)部，聯(lián)合教育部門制定社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)入校園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為其服務(wù)學(xué)生健康發(fā)展明確路徑，為社會(huì)資源注入學(xué)校，推動(dòng)更多社會(huì)組織成長(zhǎng)為青少年體育發(fā)展的新陣地。

以措施融合為抓手，釋放各方創(chuàng)造力

舉措是落實(shí)的抓手。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育工作的系列論述中特別強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)青少年健康發(fā)展“四位一體”目標(biāo)體系，這就意味著我們必須在深化體教融合的工作舉措上，要與青少年健康發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行全方位對(duì)接，在工作措施融合上實(shí)行一體化推進(jìn)。

一是要強(qiáng)化體育、教育的工作職責(zé)，為深化體教融合夯實(shí)基礎(chǔ)。體育方面，要回歸體校的育人本色，在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)上持續(xù)下功夫，同時(shí)要積極與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校加強(qiáng)合作，全面加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)體系建設(shè)；教育方面，要面向全體學(xué)生，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，切實(shí)做到“一增”“一減”，把學(xué)生的體育課、體育鍛煉、體育競(jìng)賽活動(dòng)有效地增上來(lái)，把不合理的文化課課業(yè)負(fù)擔(dān)真正地減下去。

二是要破除體育、教育的工作壁壘，打通體教融合的通道。體育師資隊(duì)伍建設(shè)方面，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)教育部門購(gòu)買服務(wù)的形式，聘用體育系統(tǒng)大量的優(yōu)質(zhì)教練員、裁判員參與學(xué)校體育課教學(xué)和課外體育活動(dòng)，提升學(xué)校體育師資力量，也可通過(guò)設(shè)置不同的師資崗位（如體育教師、教練員等）促進(jìn)師資隊(duì)伍的穩(wěn)定與水平的持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)體育教師、教練員隊(duì)伍的合理流動(dòng)與資源共享；體育賽事融合方面，體育部門和教育部門要打破競(jìng)賽設(shè)置壁壘，改革競(jìng)賽體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和分類管理，在學(xué)校體育、體校教育和社會(huì)體育俱樂(lè)部培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)上，全面整合各級(jí)各類青少年賽事，逐步完善覆蓋廣泛、層級(jí)分明、銜接有序、科學(xué)公平的賽事體系。

三是要探索和創(chuàng)新工作舉措，積極開(kāi)展體育在中考中的分值比重、高考中引入體育素養(yǎng)分?jǐn)?shù)試點(diǎn)的可行性分析和實(shí)現(xiàn)路徑研究，推動(dòng)體教融合向深層次發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)體教融合的一體化推進(jìn)還面臨很多問(wèn)題，任務(wù)也十分艱巨。只要我們?cè)趯?shí)施體教融合的過(guò)程中，扎實(shí)有效地推進(jìn)“五大融合”，不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，就一定能夠沖破壁壘制約，真正實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。 

（作者系南京體育學(xué)院校長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年12月05日第4版