也談建設(shè)高質(zhì)量教育體系

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新階段的戰(zhàn)略必需。黨的十九屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)高質(zhì)量教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及各級(jí)各類教育和校內(nèi)外各種利益群體，需要全國人民統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方法手段，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)、可持續(xù)、高質(zhì)量地發(fā)展。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)兼顧公平與效率

教育兼顧公平與效率是價(jià)值選擇問題，影響著政策制定和資源分配，進(jìn)而影響教育發(fā)展質(zhì)量和方向。新中國成立初期教育存量小，文盲率高達(dá)80%，當(dāng)時(shí)指導(dǎo)教育發(fā)展的價(jià)值取向是公平優(yōu)先兼顧效率。這種價(jià)值取向一直延續(xù)到改革開放后的20世紀(jì)90年代中期。以高等教育為例，在1949—1994年間，基本遵循著公平優(yōu)先兼顧效率的原則，投入到各類高校的辦學(xué)資源基本均衡，差距較小。中國教育發(fā)展價(jià)值取向發(fā)生轉(zhuǎn)換大概始于1995年推出的“211”工程。此后，在1999年推出的“985”工程和2017年實(shí)施的“雙一流”建設(shè)，均有優(yōu)厚的經(jīng)費(fèi)和政策扶持，體現(xiàn)出效率優(yōu)先兼顧公平的價(jià)值選擇。

中國教育發(fā)展價(jià)值選擇的轉(zhuǎn)換是在中國高等教育規(guī)模逐步擴(kuò)大、教育存量較為可觀、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、國際交流合作日益活躍以及中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要一批高水平大學(xué)的時(shí)代背景下發(fā)生的。在兼顧公平確保各類教育有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要扶持基礎(chǔ)好、潛力大的高校，以充分發(fā)揮社會(huì)主義國家集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)過20多年優(yōu)厚政策扶持，中國高等教育國際影響力日益提升。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)穩(wěn)步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，這為穩(wěn)步提升教育投入水平提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時(shí)期，需要面向所有學(xué)校增加教育投入，提高辦學(xué)保障水平，實(shí)現(xiàn)高水平投入基礎(chǔ)上的資源分配公平，推動(dòng)中國教育高原的形成，同時(shí)，依然要著力創(chuàng)建起中國高等教育的世界高峰，實(shí)現(xiàn)中國教育高原與教育高峰的相互支撐。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

一流的教育需要一流的資源保障。要統(tǒng)籌利用國內(nèi)經(jīng)費(fèi)資源、學(xué)科知識(shí)資源、人才資源和儀器設(shè)備資源，堅(jiān)持開放辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、市場(chǎng)化辦學(xué)的方針，建立能吸引各方參與的教育發(fā)展聯(lián)合體，共享優(yōu)質(zhì)的人才資源、學(xué)科資源、儀器設(shè)備資源。要多管齊下利用國際優(yōu)質(zhì)資源提升中國教育國際競(jìng)爭(zhēng)力。法英德美等發(fā)達(dá)國家的大學(xué)興起早，發(fā)展歷史長(zhǎng)，其學(xué)科體系完善，大學(xué)運(yùn)行體制成熟，人才培養(yǎng)質(zhì)量高，科研創(chuàng)新能力強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)機(jī)制好，需要中國高校繼續(xù)加強(qiáng)與國外一流大學(xué)合作，充分利用好國外優(yōu)質(zhì)的學(xué)科資源、教材資源、學(xué)者資源，努力在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)學(xué)科知識(shí)的中國化、本土化，滿足中國發(fā)展的需要。同時(shí)，瞄準(zhǔn)學(xué)科前沿，聚焦教育管理科研服務(wù)的創(chuàng)新，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)中國高等教育跨越式發(fā)展。

    高質(zhì)量教育體系應(yīng)是各層次類型教育協(xié)調(diào)發(fā)展

教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特性。在教育層次上，初等教育、中等教育、高等教育序列環(huán)環(huán)相扣，逐步遞升，前者的發(fā)展水平影響著后者發(fā)展，最終傳導(dǎo)到高等教育，直接影響人才的供給質(zhì)量。各層次教育相輔相成，需要各層次教育均能發(fā)揮應(yīng)有的功能，所培養(yǎng)的畢業(yè)生達(dá)到該層次教育應(yīng)有的水準(zhǔn)，各層次教育應(yīng)能前后相繼地支撐著教育程度的逐步提高。

各種類型的教育培養(yǎng)著社會(huì)所需各類人才，推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量教育體系應(yīng)保證不同類型的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，相互轉(zhuǎn)換，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求和個(gè)體化發(fā)展的需要。政府和高校要進(jìn)一步消除學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間相互轉(zhuǎn)換的障礙，讓職業(yè)教育與普通教育真正成為契合學(xué)生潛能特質(zhì)和職業(yè)理想的自由選擇。國家要出臺(tái)專項(xiàng)政策，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作上層次，加快形成囊括行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等相關(guān)主體的職業(yè)教育辦學(xué)集團(tuán)，讓職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能性人才的需求。學(xué)校教育和網(wǎng)絡(luò)教育的舉辦者要加強(qiáng)合作，加快推進(jìn)學(xué)校教育與網(wǎng)絡(luò)教育的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育能使用網(wǎng)絡(luò)教育的平臺(tái)和資源，豐富學(xué)校教育的方式手段，提升學(xué)校教育的質(zhì)量。要加快終身教育體系建設(shè)，推動(dòng)職前教育和職業(yè)培訓(xùn)、成人教育的有機(jī)融合。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)是群體滿意和具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力

高質(zhì)量教育體系最終還要落實(shí)到各類群體是否滿意和國際競(jìng)爭(zhēng)力是否增強(qiáng)的目標(biāo)上來。學(xué)生、家長(zhǎng)、用人單位以及需要學(xué)校提供智力服務(wù)的相關(guān)部門是否滿意，是判斷教育體系質(zhì)量高不高的直接依據(jù)，國家整體創(chuàng)新力和國際競(jìng)爭(zhēng)力是否上升是判斷教育體系質(zhì)量高不高的間接依據(jù)。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)讓學(xué)生能兼顧興趣、職業(yè)理想和能力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)性全面自由的發(fā)展和專業(yè)知識(shí)技能的充分掌握。高質(zhì)量教育體系應(yīng)能讓家長(zhǎng)滿意教育對(duì)孩子快樂心境、堅(jiān)韌個(gè)性、良好品德的養(yǎng)成和應(yīng)聘理想職業(yè)崗位的素質(zhì)保障。高質(zhì)量教育體系應(yīng)該是用人單位所需的高素質(zhì)專業(yè)人才能得到充分供給，對(duì)所聘任的人才能留得住、用得上、干得好，滿足用人單位創(chuàng)新發(fā)展的需要。高質(zhì)量教育體系應(yīng)是企事業(yè)單位及相關(guān)部門面臨重大問題能夠在高校提供的人才、科研成果和社會(huì)服務(wù)中得以順利地專業(yè)化地解決。

高質(zhì)量教育體系應(yīng)體現(xiàn)在國家整體創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的日益提升上。人才是安邦興國的基礎(chǔ)，教育是培養(yǎng)人才的專業(yè)性活動(dòng)，教育培養(yǎng)出各行各業(yè)高質(zhì)量人才以及學(xué)校本身聚集著高端人才，其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力與國家整體創(chuàng)新實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力有著密切的聯(lián)系，國家整體創(chuàng)新實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升能間接反映教育體系的高質(zhì)量。因而，建設(shè)高質(zhì)量教育體系最終還要回歸到群眾是否得實(shí)惠、人民是否能滿意、國家是否有力量這個(gè)基本目標(biāo)上來。

（作者單位：中央民族大學(xué)教育學(xué)院）

《中國教育報(bào)》2020年12月06日第3版