高等教育發(fā)展中如何體現(xiàn)公益性

高等教育的公益性強(qiáng)調(diào)平等、非經(jīng)濟(jì)價值取向，這決定了主要由非逐利性質(zhì)的公共服務(wù)部門來肩負(fù)這一重要責(zé)任。政府作為高等教育最重要的投資主體，可充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段與監(jiān)管機(jī)制來把控高校發(fā)展方向，履行其公共服務(wù)職能；高校作為辦學(xué)主體，應(yīng)在行使辦學(xué)自主權(quán)的同時形成與責(zé)任相符的自律品質(zhì)，在決策中將國家發(fā)展與公共利益放在首位。那么，在我國高等教育發(fā)展中如何進(jìn)一步體現(xiàn)公益性原則？可從以下三個方面著力：

    提升高校招生制度的公平性

通過與時俱進(jìn)的高考改革和陽光招生等工作，我國的招生考試制度在保證人民群眾的高等教育機(jī)會公平上發(fā)揮了重要作用。從世界各國的實(shí)踐來看，面向困難群體和落后地區(qū)的傾斜性招生是實(shí)現(xiàn)高等教育公平的重要政策手段，我國應(yīng)通過精準(zhǔn)人群定位、加大監(jiān)督力度、嚴(yán)保政策執(zhí)行，來進(jìn)一步發(fā)揮已有傾斜性招生政策的作用，從而更好地推動高等教育公平，切實(shí)保障高等教育發(fā)揮其重要的篩選與信號傳遞功能，確保人才向上流動的渠道暢通。

在普及優(yōu)質(zhì)高等教育資源機(jī)會的同時，要進(jìn)一步完善學(xué)生資助體系，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后能“好好學(xué)”，不因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)或不能安心學(xué)習(xí)。我國從1989年開始實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，因?yàn)楦叩冉逃染哂猩鐣找媛?，也具有私人收益率，上學(xué)成本由國家與個人分擔(dān)是合理的，但與此相配套的學(xué)生資助體系建設(shè)就顯得尤為重要。

目前我國的學(xué)生資助體系分為獎學(xué)型與助學(xué)型兩種資助方式，助學(xué)型資助主要是為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，提供助學(xué)金、無息或低息助學(xué)貸款等方式，避免因貧失學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府應(yīng)著力確保資助政策的有效落實(shí)，提高對偏遠(yuǎn)地區(qū)普通高校、高職院校的資助比例。由于不同地區(qū)、不同層次高校的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力不同，政府在資源投放上還可因校制宜，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)教育扶貧。

    完善就業(yè)服務(wù)保障體系

教育公平的一個重要內(nèi)涵是在承認(rèn)個體差異的前提下因材施教，為每個社會成員提供其天賦能得以充分發(fā)展的教育機(jī)會。因此，高質(zhì)量、多樣化的人才培養(yǎng)模式也是高等教育公益性的重要體現(xiàn)。

2019年，我國共有普通高等學(xué)校2688所，其中高職院校1423所，占到高等教育的“半壁江山”；另外，有300所地方本科院校正在向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)已經(jīng)成為高等教育人才培養(yǎng)體系中的重要組成部分。探索高質(zhì)量、多樣化的應(yīng)用技能人才培養(yǎng)模式，不僅能夠滿足多種多樣的市場需求，也能夠開辟更多渠道的青年成長成才機(jī)會，實(shí)現(xiàn)“三百六十行，行行出狀元”。

應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)是以市場化需求為導(dǎo)向，側(cè)重于實(shí)踐技能的培養(yǎng)模式，因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和高職院校應(yīng)努力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，進(jìn)一步拓寬校企合作領(lǐng)域，探索中國特色學(xué)徒制，實(shí)行課堂教育理論與崗位實(shí)踐相結(jié)合、知識與技能相結(jié)合的培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的契合程度。

營造尊重技能人才的社會氛圍，提高技能型人才的社會地位與經(jīng)濟(jì)收益。技能型人才就業(yè)安置問題的妥善解決，不但能改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中人才結(jié)構(gòu)失衡的問題，更是阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。

    構(gòu)建面向全社會的教育服務(wù)體系

社會服務(wù)是繼科研、教學(xué)外，高校需承擔(dān)的另一項(xiàng)重要職能。高校已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要引擎，培養(yǎng)的高素質(zhì)人才、提供的創(chuàng)新科研成果及其他服務(wù)極大地促進(jìn)了全社會的精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。在新的時期，大學(xué)越來越成為沒有圍墻的大學(xué)，這里說的“圍墻”，不僅是空間上的，也包括時間和理念范疇上的。高校完全有可能將教育的直接受益人口從適齡大學(xué)生擴(kuò)展到不同人群。

教育有狹義與廣義之分，狹義的教育指學(xué)校教育、學(xué)歷教育，而廣義的教育泛指一切增進(jìn)知識、技能，影響思想品德的活動，廣義的教育沒有學(xué)習(xí)年限、年齡之分，學(xué)習(xí)貫穿于人的整個生命周期。

高校聚集了全社會最優(yōu)質(zhì)、最豐富的教師、教育資源，在知識的普及與傳播過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢，高校應(yīng)積極參與到終身學(xué)習(xí)這一時代浪潮中，充分利用新一代信息化建設(shè)手段，加大數(shù)字化教育資源的共享力度，推動終身學(xué)習(xí)的理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

政府應(yīng)充分利用高校的教育資源進(jìn)行跨區(qū)域整合，創(chuàng)新教育服務(wù)新生態(tài)，構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的社會教育服務(wù)體系，以此推動學(xué)習(xí)型社會的健康、持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國人民大學(xué)教育學(xué)院）

《中國教育報》2020年12月07日第5版